2023年6月19日，省應急廳印發(fā)了《安徽省金屬非金屬地下礦山頂板管理指導意見》（皖應急 〔2023〕63號）?，F(xiàn)將有關情況解讀如下：

一、政策背景和依據(jù)

近年來，我省非煤礦山生產(chǎn)安全事故主要發(fā)生在地下開采礦山企業(yè)，其中冒頂片幫事故多發(fā)、頻發(fā)。2018年至2022年，全省69起非煤礦山事故中，冒頂片幫事故27起，死亡29人，分別占比39%、48%。2022年15起事故中，冒頂片幫事故6起，死亡6人，分別占比40%、38%。冒頂片幫事故是我省零星的事故的主要類型，嚴控冒頂片幫事故，是非煤礦山安全監(jiān)管當務之急。為進一步規(guī)范全省非煤地下礦山頂板管理工作，預防和減少冒頂片幫生產(chǎn)安全事故，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，對標長三角，參照江蘇省做法，我廳結合本省實際，起草了《安徽省金屬非金屬地下礦山頂板管理指導意見》（以下簡稱《指導意見》）。

二、制定意義和總體考慮

1.滿足人民群眾對礦山安全新期待的需求。為進一步貫徹落實習近平總書記關于安全生產(chǎn)的重要論述，樹牢人民至上、生命至上的理念，堅持安全第一、預防為主的方針，更好滿足人民群眾對非煤礦山安全生產(chǎn)的期待和需求，需要進一步強化地下礦山頂板管理的制度約束，指導企業(yè)加強頂板安全管理工作，切實保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。

2.減少遏制非煤礦山安全生產(chǎn)事故的需求。近年來我省非煤礦山頂板事故占比最高，主要在于非煤礦山企業(yè)頂板技術管理薄弱、現(xiàn)場安全管理不規(guī)范、職工安全教育培訓不到位，機械化、自動化、智能化水平低等因素。為減少遏制非煤礦山頂板安全事故多發(fā)態(tài)勢，需要企業(yè)規(guī)范頂板安全管理，強化隱患排查治理，切實防范化解頂板安全風險。

3.規(guī)范提高非煤礦山頂板管理水平的需求。全省非煤地下礦山企業(yè)制定的頂板分級管理制度五花八門，頂板分級標準千差萬別，多數(shù)礦山企業(yè)對頂板等級的確定過程、支護標準及考核管理均無要求，對處理大面積冒頂、懸頂?shù)任ｋU性作業(yè)無安全技術要求，對出現(xiàn)地壓活動異常、淋水量增大、漏頂嚴重、片幫、掉渣等可能致災的冒頂征兆情況不清，緊急撤人不及時等，需要進一步規(guī)范和明確有關要求，提高頂板管理的技術和現(xiàn)場管理水平。

三、起草過程

3月初，參照江蘇省做法，結合我省非煤礦山頂板安全管理實際，形成了《指導意見》初稿。4月6日，省應急廳發(fā)函征求各有關市及宿松縣應急管理局，全面征求非煤礦山安全監(jiān)管部門、專家、企業(yè)及中介機構的意見建議，共征集各類意見建議16條，采納12條。4月20日，在廣德市組織宣城市及其轄區(qū)基層監(jiān)管人員和部分企業(yè)代表約50人就如何加強我省金屬非金屬地下礦山頂板管理工作，特別是地下礦山頂板現(xiàn)場管理進行了專題調研，征集各類意見建議11條，采納9條。進一步修改后，《指導意見》送審稿提交廳政策法規(guī)處進行合法性審查。5月12日，提交廳黨委會審議，并通過。為確保文件合法合規(guī)性，廳政策法規(guī)處進一步征求省司法廳意見，省司法廳反饋4條意見，均全部采納。修改完善后印發(fā)。

四、工作目標

壓實企業(yè)主體責任，夯實安全基礎，提高頂板管理水平，遏制頂板事故發(fā)生，推動全省非煤礦山安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定向好，以高水平安全，保障高質量發(fā)展。

五、主要內(nèi)容

《指導意見》共有7章28條。分為總則、一般管理、采掘工作面頂板管理、井巷維護頂板管理、支護要求、考核監(jiān)督管理、附則等。具體如下：

（一）總則。共2條，主要為起草《指導意見》目的、依據(jù)、適用范圍和條件。

（二）一般管理。共7條，主要包括地下礦山頂板管理機構及有關部門職責、頂板劃分等級、支護型式、頂板隱患排查、地壓及沉降監(jiān)測、教育培訓、推廣應用等內(nèi)容。

（三）采掘工作面頂板管理。共7條，主要包括頂板等級確定程序、處理頂幫浮石要求、特殊地段支護及處理要求、冒頂征兆時的應急處置等內(nèi)容。

（四）維修井巷頂板管理。共4條，主要包括維修井巷措施編制、修復廢舊井巷的技術措施要求、支架拆除和支護內(nèi)容。

（五）支護要求。共4條，主要包括錨桿支護、噴漿支護、金屬支架支護應遵守的規(guī)定及遵守支護設計內(nèi)容。

（六）考核監(jiān)督管理。共3條，主要包括企業(yè)建立考核獎懲標準和辦法、修訂完善制度和應急管理部門依法監(jiān)督檢查等內(nèi)容。

（七）附則。共1條，確定指導意見生效時間。

 六、創(chuàng)新舉措

 一是填補了頂板管理標準的空白。對《金屬非金屬礦山安全規(guī)程》《有色金屬礦山井巷工程設計規(guī)范》《國家礦山安全監(jiān)察局關于印發(fā)〈加強非煤礦山安全生產(chǎn)工作的指導意見〉的通知》等相關法律法規(guī)規(guī)章、標準和文件關于頂板管理的要求進一步整合細化，便于企業(yè)執(zhí)行落實。

 二是細化頂板管理有關要求。對頂板等級及劃分條件、支護型式及頂板頂級的確定程序進行了細化明確，規(guī)范全省頂板等級劃分和支護標準不統(tǒng)一問題。明確了非煤地下礦山頂板管理的制度、技術、施工及維護要求，從技術和管理層面保障安全生產(chǎn)。

 三是明確關鍵點頂板管理及處置。對采掘作業(yè)前敲幫問頂和安全確認進行細化規(guī)定；對井巷過不良地層和特殊地段支護管理及危險區(qū)域的頂板處理及冒頂征兆處置進行明確。

 四是強化頂板管理的考核監(jiān)督。明確要求企業(yè)建立頂板管理考核獎懲制度，對頂板支護工程質量進行驗收考核。首次提出對支護質量考核到基層并對照全員安全生產(chǎn)責任制，責任到人。

 七、保障措施

 一是扎實開展宣貫工作。將《指導意見》的宣貫解讀作為當前的一項重要工作，各級應急管理部門組織轄區(qū)內(nèi)金屬非金屬地下礦山企業(yè)開展一次對主要負責人、安全生產(chǎn)管理及相關作業(yè)人員的頂板安全管理專題培訓及考試，并將《指導意見》傳達至所有采掘區(qū)（隊）和班組，嚴格落實頂板管理各項要求，確保安全生產(chǎn)。

 二是修訂完善相關制度。各級應急管理部門督促轄區(qū)各金屬非金屬地下礦山企業(yè)進一步落實頂板安全管理主體責任，結合本礦實際及時修訂頂板分級管理制度及有關人員崗位責任制。建立健全本礦山頂板管理考核獎懲制度和本礦山所有支護類型工程質量的驗收標準和辦法，按要求對一線區(qū)（隊）、班組及相關責任人進行考核，倒逼頂板管理質量提升，切實做到安全源頭防范。

 三是開展專家技術指導服務。委托省應急管理科學院組織成立金屬非金屬地下礦山頂板管理專家技術指導服務組，對正常生產(chǎn)、建設礦山開展專家技術指導服務。幫助企業(yè)找出頂板管理工作中存在的問題，提出加強和改善頂板管理工作的意見建議。

 四是嚴格安全監(jiān)管執(zhí)法。按照“強監(jiān)管嚴執(zhí)法年”專項行動的要求，將頂板管理專項整治貫穿全年。加大對頂板管理安全隱患和問題的查處力度，對未落實指導意見要求的，一律依法依規(guī)嚴肅查處，并對照全員崗位責任制，嚴肅追責到具體責任人。進一步加大冒頂片幫事故責任追究力度，對因頂板管理不到位導致事故發(fā)生的，一律依法頂格處罰相關責任單位和人員；構成犯罪的，依照刑法有關規(guī)定追究刑事責任。

解讀處室（單位）：安全生產(chǎn)監(jiān)督管理一處

解讀人：李輝

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