各有關(guān)市及廣德市、宿松縣應(yīng)急管理局：

《安徽省金屬非金屬地下礦山頂板管理指導(dǎo)意見》已經(jīng)廳黨委會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。 

安徽省應(yīng)急管理廳    

2023年6月19日?    

安徽省金屬非金屬地下礦山頂板管理指導(dǎo)意見

第一章  總 則

第一條 為預(yù)防和減少金屬非金屬地下礦山冒頂片幫生產(chǎn)安全事故，進(jìn)一步提升頂板管理水平，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《金屬非金屬礦山安全規(guī)程》《國家礦山安全監(jiān)察局關(guān)于印發(fā)〈加強(qiáng)非煤礦山安全生產(chǎn)工作的指導(dǎo)意見〉的通知》等相關(guān)法律法規(guī)規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)和文件，制定本指導(dǎo)意見。

第二條 本指導(dǎo)意見適用于安徽省行政區(qū)域內(nèi)的金屬非金屬地下礦山企業(yè)（以下簡稱“地下礦山”）。

有關(guān)法律法規(guī)規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)和上級文件對地下礦山頂板管理另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。

第二章  一般管理

第三條 地下礦山應(yīng)當(dāng)設(shè)立負(fù)責(zé)頂板管理的組織機(jī)構(gòu)，工程地質(zhì)條件復(fù)雜、有嚴(yán)重地壓活動的礦山應(yīng)設(shè)立專門機(jī)構(gòu)或?qū)Ｂ毴藛T負(fù)責(zé)頂板和地壓管理工作。地下礦山的有關(guān)部門按下列職責(zé)加強(qiáng)頂板管理：

（一）技術(shù)部門：負(fù)責(zé)頂板技術(shù)管理工作。細(xì)化頂板等級條件；確定頂板等級；確定支護(hù)方式及支護(hù)標(biāo)準(zhǔn)；審核或編制施工組織設(shè)計(jì)、采掘作業(yè)規(guī)程或安全技術(shù)措施等；參與頂板管理驗(yàn)收考核；進(jìn)行地壓監(jiān)測和地面沉降量數(shù)據(jù)分析；研判采空區(qū)治理效果和采礦方法安全可靠性；提出加強(qiáng)和改進(jìn)頂板管理工作的建議等。

（二）安全部門：負(fù)責(zé)頂板監(jiān)督檢查工作。參與制定或?qū)徍隧敯逯卫矸桨富虬踩夹g(shù)措施等；監(jiān)督頂板管理各項(xiàng)措施落實(shí)；對頂板管理安全工作監(jiān)督檢查、驗(yàn)收考核；制止和糾正違章指揮、強(qiáng)令冒險作業(yè)、違反操作規(guī)程的行為等。

（三）采掘部門：負(fù)責(zé)頂板現(xiàn)場管理工作。制定或參與制定施工組織設(shè)計(jì)、采掘作業(yè)規(guī)程或安全技術(shù)措施等，并組織現(xiàn)場落實(shí)；負(fù)責(zé)巷道、采場頂板的日常檢撬、維護(hù)、管理工作等。

（四）其它部門：按照職責(zé)落實(shí)頂板管理相關(guān)工作。

第四條 地下礦山應(yīng)當(dāng)根據(jù)工程地質(zhì)條件、水文地質(zhì)類型、開采工藝等，建立健全頂板分級管理制度，內(nèi)容包括機(jī)構(gòu)職責(zé)、頂板等級及相應(yīng)的管理措施、驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)、考核辦法等。按以下情況劃分頂板等級：

（一）具備下列條件之一的，劃為Ⅰ級頂板。

（1）地質(zhì)構(gòu)造簡單（為數(shù)不多和方向單一的寬緩褶皺；沒有或偶有斷距小于1米的斷層；無溶洞；層理、片理、節(jié)理不發(fā)育等）；

（2）水文地質(zhì)類型簡單（位于弱充水含水層內(nèi)無淋水、無老窿水等）；

（3）頂板完整性好，裂隙不發(fā)育；

（4）無地壓、天窗和封閉不良導(dǎo)水鉆孔等地質(zhì)危害；

（5）符合劃定Ⅰ級頂板的其他條件。

（二）具備下列條件之一的，劃為Ⅱ級頂板。

（1）地質(zhì)構(gòu)造中等（受幾組斷層嚴(yán)重破壞的斷塊構(gòu)造；次一級褶曲和斷層較發(fā)育；偶見溶洞；層理、片理、節(jié)理較發(fā)育等）；

（2）水文地質(zhì)類型中等（位于中等充水含水層內(nèi)有淋水；無強(qiáng)導(dǎo)水構(gòu)造；存在少量老窿水且位置、范圍、積水量清楚等）；

（3）頂板裂隙比較發(fā)育，巖性比較松軟破碎；

（4）偶有地壓、封閉不良鉆孔等地質(zhì)危害；

（5）符合劃定Ⅱ級頂板的其他條件。

（三）具備下列條件之一的，劃為Ⅲ級頂板。

（1）地質(zhì)構(gòu)造復(fù)雜（緊密褶皺、斷層密集、斷層發(fā)育、溶洞發(fā)育，層理、片理、節(jié)理發(fā)育等）；

（2）水文地質(zhì)類型復(fù)雜（位于強(qiáng)充水含水層內(nèi)淋水量較大；存在強(qiáng)導(dǎo)水構(gòu)造溝通充水含水層；存在大量老窿水且位置、范圍、積水量不清楚等）；

（3）位于或穿過軟巖、流砂、砂礫、破碎帶、風(fēng)氧化帶等不良地層，頂板裂隙發(fā)育，巖性松軟破碎或巖石易風(fēng)化、易膨脹；

（4）受沖擊地壓、天窗、封閉不良導(dǎo)水鉆孔等地質(zhì)危害影響；

（5）符合劃定Ⅲ級頂板的其他條件。

第五條 地下礦山應(yīng)當(dāng)根據(jù)頂板等級、圍巖級別、服務(wù)年限等因素，綜合確定支護(hù)型式，包含但不限于以下支護(hù)方式，支護(hù)強(qiáng)度和支護(hù)質(zhì)量達(dá)到設(shè)計(jì)規(guī)范要求。

（一）Ⅰ級頂板，不支護(hù)或局部錨桿、錨網(wǎng)、金屬支架、噴射混凝土支護(hù)等。

（二）Ⅱ級頂板，錨網(wǎng)、金屬支架、噴射混凝土支護(hù)或錨網(wǎng)（桿）噴漿、金屬支架噴漿等復(fù)合支護(hù)。

（三）Ⅲ級頂板，砌碹、錨網(wǎng)、錨索網(wǎng)、金屬支架、噴射混凝土支護(hù)或錨梁網(wǎng)索、錨網(wǎng)（桿）噴漿、金屬支架噴漿等兩種或多種復(fù)合支護(hù)。

第六條 地下礦山應(yīng)當(dāng)建立并落實(shí)頂板安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理制度，并根據(jù)劃分的頂板等級分級管理。地壓較大的井巷和人員活動頻繁的采掘巷道，應(yīng)每班進(jìn)行檢查。檢查主要內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括頂板等級劃分的合理性、頂幫板狀況、安全技術(shù)措施現(xiàn)場落實(shí)情況等。對檢查發(fā)現(xiàn)的問題，要及時處理并做好記錄。

第七條 有嚴(yán)重地壓活動、開采深度800米及以上，或者地表巖體移動范圍內(nèi)存在居民、村莊、重要建構(gòu)筑物或重要設(shè)施設(shè)備的地下礦山，應(yīng)當(dāng)建立在線地壓監(jiān)測系統(tǒng)和地面沉降監(jiān)測系統(tǒng)。

地表已存在陷落區(qū)或地表、采空區(qū)頂板有明顯沉降的，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)監(jiān)測分析，并采取有效的防治措施。

第八條 地下礦山應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格落實(shí)安全教育培訓(xùn)制度。對入井作業(yè)人員及管理人員進(jìn)行頂板管理、分級標(biāo)準(zhǔn)、冒頂征兆、應(yīng)急處置等知識的教育培訓(xùn)，不斷提高從業(yè)人員安全技能。并定期按照制定的頂板事故專項(xiàng)預(yù)案和現(xiàn)場處置方案開展演練，不斷強(qiáng)化從業(yè)人員應(yīng)急處置能力。

第九條 地下礦山應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)與科研院所合作，不斷攻克支護(hù)技術(shù)難題，推廣應(yīng)用新技術(shù)、新方法和新工藝，提高支護(hù)工作的科技水平。大型地下礦山應(yīng)當(dāng)提高掘進(jìn)臺車、錨桿臺車、鏟運(yùn)機(jī)、撬毛臺車、反井鉆機(jī)等機(jī)械化設(shè)備使用率，推廣應(yīng)用遠(yuǎn)程遙控作業(yè)及智能化無人作業(yè)裝備。中小型地下礦山應(yīng)當(dāng)結(jié)合礦體賦存條件、采礦方法和施工工藝條件，配備適合采掘作業(yè)的機(jī)械化設(shè)備。開拓工程巷道掘進(jìn)爆破作業(yè)，必須采用光面爆破技術(shù)。

第三章  采掘工作面頂板管理

第十條 地下礦山應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依據(jù)頂板劃分標(biāo)準(zhǔn)，按以下程序確定采掘工作面頂板等級：

（一）采掘工作面開工前，地質(zhì)技術(shù)人員應(yīng)對采掘范圍內(nèi)的工程地質(zhì)、水文地質(zhì)情況及周邊鉆孔資料和附近已揭露的圍巖性質(zhì)等進(jìn)行綜合分析，確定頂板等級并進(jìn)行地質(zhì)和水文預(yù)測預(yù)報(bào)，報(bào)總工程師審批。

（二）采礦技術(shù)人員應(yīng)根據(jù)確定的頂板等級，在施工組織設(shè)計(jì)或采掘作業(yè)規(guī)程中，明確巷道形狀、斷面尺寸、支護(hù)形式及其采用的材料、規(guī)格，永久性支護(hù)及臨時支護(hù)與掘進(jìn)工作面的距離，支護(hù)作業(yè)流程、安全技術(shù)措施等內(nèi)容和要求，附采掘工程地質(zhì)說明書和支護(hù)設(shè)計(jì)圖。經(jīng)總工程師組織會審，報(bào)礦長審批，下達(dá)有關(guān)采掘區(qū)（隊(duì)），貫徹到現(xiàn)場作業(yè)人員后，組織實(shí)施。

（三）采掘工作面施工后，礦巖性質(zhì)、地質(zhì)構(gòu)造或水文地質(zhì)情況等發(fā)生了變化，導(dǎo)致頂板等級有必要進(jìn)行調(diào)整的，經(jīng)采礦、地質(zhì)技術(shù)人員現(xiàn)場研究確認(rèn)，并書面報(bào)總工程師審批同意后，下達(dá)采掘區(qū)（隊(duì)）實(shí)施，同時送安全、技術(shù)部門備案。

第十一條 開展鑿巖、裝藥、支護(hù)、井巷維護(hù)等作業(yè)前，必須嚴(yán)格執(zhí)行敲幫問頂制度，進(jìn)行頂板安全確認(rèn)，并根據(jù)巷道斷面和采場高度，按下列規(guī)定及時處理頂幫浮石：

（一）采用人工撬毛作業(yè)的，應(yīng)安排專人負(fù)責(zé)當(dāng)班撬毛任務(wù)，一人撬毛作業(yè)，另一人監(jiān)護(hù)。作業(yè)面檢撬工具應(yīng)配備齊全，撬毛人員應(yīng)位于浮石的側(cè)面，并保持足夠的安全距離，使用長、短適合的撬毛工具；按照由外向里、由近到遠(yuǎn)、自上而下，先頂部后兩幫順序?qū)嵤?/span>

（二）采用機(jī)械撬毛作業(yè)的，應(yīng)保持錘頭與大臂始終處于正確的角度，并將破碎錘釬頭頂牢需沖擊的位置后，開啟沖擊，嚴(yán)禁空打。監(jiān)護(hù)指揮人員應(yīng)始終站在安全地點(diǎn)，撬毛作業(yè)結(jié)束后，應(yīng)對頂幫進(jìn)行人工復(fù)檢。

（三）處理浮石時，同一作業(yè)面不應(yīng)進(jìn)行其他作業(yè)。當(dāng)班頂幫隱患不能完全消除時，應(yīng)在適當(dāng)位置設(shè)置警示標(biāo)識，并由當(dāng)班負(fù)責(zé)人告知下班負(fù)責(zé)人隱患的具體位置、危險程度和已采取的安全處置措施等。

第十二條 井巷工程穿過軟巖、流砂、砂礫、破碎帶、老窿、溶洞、斷層、較大含水層等不良地層，或者在巷道貫通、穿采空區(qū)、膠結(jié)充填體中出現(xiàn)二次掘進(jìn)等情況時，施工前應(yīng)當(dāng)制定專項(xiàng)安全技術(shù)措施，采取超前支護(hù)、特殊支護(hù)或超前預(yù)注漿加固等有效措施，臨時支護(hù)緊跟迎頭并安全可靠，安全管理和技術(shù)人員現(xiàn)場跟班，直至通過。

第十三條 在處理大面積懸頂、冒頂區(qū)域前，總工程師和安全、生產(chǎn)副礦長等應(yīng)當(dāng)查看現(xiàn)場，并由總工程師組織制定專項(xiàng)安全技術(shù)措施，安排有經(jīng)驗(yàn)的人員妥善處理。

在處理過程中，現(xiàn)場管理人員及作業(yè)人員應(yīng)當(dāng)隨時觀察頂板變化情況，當(dāng)出現(xiàn)不能確保人員安全的險情時，必須立即停止作業(yè)，撤出人員，重新研究制定方案。

第十四條 在采掘施工中，出現(xiàn)地壓活動異常、淋水量增大、片幫、掉渣、漏頂?shù)让绊斦髡讜r，必須立即停止作業(yè)，班組長或在場的安監(jiān)員、帶班人員應(yīng)當(dāng)緊急組織撤出所有受威脅區(qū)域的人員并及時上報(bào)?？偣こ處熦?fù)責(zé)組織技術(shù)、安全、生產(chǎn)部門人員共同制定措施，并報(bào)礦長批準(zhǔn)實(shí)施。事故隱患治理完成前，嚴(yán)禁組織采掘作業(yè)。

第十五條 應(yīng)當(dāng)在采掘工作面醒目位置懸掛頂板管理圖牌板，公示頂板等級及管理措施、支護(hù)設(shè)計(jì)及附圖、礦柱尺寸、采場參數(shù)、采場允許暴露面積和懸頂高度、重大危險源及處理措施等信息，接受監(jiān)督。

第十六條 嚴(yán)格按設(shè)計(jì)確定的支護(hù)方式加強(qiáng)頂板管理。現(xiàn)有采用不支護(hù)方式管理頂板的井巷及硐室，應(yīng)當(dāng)經(jīng)總工程師、安全副礦長現(xiàn)場安全確認(rèn)后，方可繼續(xù)采用。

第四章  井巷維護(hù)頂板管理

第十七條 維修井巷支護(hù)前，施工單位或技術(shù)部門應(yīng)當(dāng)編制專門的安全技術(shù)措施，報(bào)總工程師組織會審，礦長批準(zhǔn)，并貫徹到現(xiàn)場作業(yè)人員。

第十八條 修復(fù)廢舊井巷前，應(yīng)當(dāng)對巷道損壞情況進(jìn)行調(diào)查，對巷道損壞原因進(jìn)行分析，對巷修支護(hù)形式和支護(hù)參數(shù)進(jìn)行論證。并按下列要求維修，嚴(yán)格維修順序，保證通風(fēng)、運(yùn)輸暢通和行人安全：

（一）維修傾斜井巷時，有防止巖塊、物料滾落和支架歪倒的安全技術(shù)措施，自上而下施工，嚴(yán)禁上、下段同時作業(yè)。施工期間，車輛嚴(yán)禁運(yùn)行，并設(shè)警戒和明顯標(biāo)志。

（二）維修錨網(wǎng)井巷時，施工作業(yè)應(yīng)有臨時支護(hù)和防止失修范圍擴(kuò)大的安全技術(shù)措施。

（三）維修獨(dú)頭巷道時，作業(yè)地點(diǎn)應(yīng)加強(qiáng)局部通風(fēng)管理及氣體檢測；維修支護(hù)時，必須由外向里進(jìn)行，嚴(yán)禁人員進(jìn)入未維修地段，嚴(yán)禁分段整修，邊掘邊修。

第十九條 井巷維修或擴(kuò)大斷面時，應(yīng)當(dāng)及時加固工作地點(diǎn)附近的支護(hù)體，并做好臨時支護(hù)。拆除架棚支護(hù)時，應(yīng)當(dāng)先打頂柱臨時支撐棚梁，后拆棚腿，再拆棚梁，拆完一架，立即清理頂幫浮石，及時架設(shè)永久支護(hù)。拆除密集支架時，1次不超過兩架。

第二十條 撤換松軟地點(diǎn)的支架或維修巷道交叉處、嚴(yán)重冒頂片幫區(qū)時，應(yīng)當(dāng)在支架之間加拉桿支撐或架設(shè)臨時支架；撤換支架的工作應(yīng)連續(xù)進(jìn)行，不連續(xù)施工時，每次工作結(jié)束前，必須接頂封幫。

第五章  支護(hù)要求

第二十一條 錨桿支護(hù)作業(yè)，應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：

（一）打錨桿眼時，按設(shè)計(jì)圖所示位置、孔徑、長度、方向，從外向里進(jìn)行；同排錨桿先打頂眼，后打幫眼；斷面小的巷道打錨桿眼時，使用長短套釬。

（二）錨桿安裝時，將孔內(nèi)巖粉清洗干凈，從頂部向兩側(cè)進(jìn)行，兩幫錨桿先安上部、后安下部。托板（或托梁、鋼帶）必須緊貼巖面，未接觸部分必須楔緊墊實(shí)，不得松動。

（三）鋪設(shè)、連接金屬網(wǎng)時，鋪設(shè)順序、搭接及連接長度符合設(shè)計(jì)要求；在鋪網(wǎng)時，應(yīng)將網(wǎng)張緊。

（四）錨桿安裝后，應(yīng)對錨桿做拉力試驗(yàn)，不合格的錨桿，要立即上緊；對錨桿錨固力進(jìn)行抽查，不合格的錨桿及時重新補(bǔ)打。

第二十二條 噴漿支護(hù)作業(yè)，應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：

（一）噴漿前，按中、腰線檢查巷道斷面尺寸，清基、挖地槽，并安設(shè)標(biāo)志，注明噴漿厚度；發(fā)現(xiàn)有明顯涌水點(diǎn)時，應(yīng)打孔埋設(shè)導(dǎo)管導(dǎo)水。

（二）噴漿時，宜采用濕拌法，按自下而上、先墻后拱的順序進(jìn)行噴射。一次噴射混凝土厚度達(dá)不到設(shè)計(jì)要求時，應(yīng)分次噴射，但復(fù)噴間隔時間不得超過2小時。遇有超挖或裂縫低凹處，應(yīng)先噴補(bǔ)平整，然后再正常噴射。噴漿堵管時，應(yīng)采用敲擊法疏通料管，噴槍口朝下，嚴(yán)禁朝向人員。

（三）噴漿后，噴層應(yīng)灑水養(yǎng)護(hù)。對噴體厚度和強(qiáng)度進(jìn)行檢查，不合格的噴體，應(yīng)進(jìn)行補(bǔ)強(qiáng)支護(hù)。

第二十三條 金屬支架支護(hù)作業(yè)，應(yīng)當(dāng)遵守以下規(guī)定：

（一）架設(shè)前探梁時，應(yīng)采用鋼管、工字鋼等金屬材料，其規(guī)格及強(qiáng)度符合設(shè)計(jì)規(guī)范要求。

（二）架設(shè)棚腿時，應(yīng)按設(shè)計(jì)要求，挖柱窩、立棚腿。柱窩應(yīng)打在穩(wěn)定的巖石上，棚腿兩邊的空隙應(yīng)密封填實(shí)，確保支撐穩(wěn)定。

（三）放置頂梁時，應(yīng)由專人統(tǒng)一指揮，上梁人員站在穩(wěn)固的平臺上，協(xié)調(diào)合作，將頂幫背緊剎牢。

（四）架設(shè)好后，應(yīng)將梁、柱與頂、幫之間楔緊；頂和幫的空隙塞緊；前后支架之間上緊拉桿，斜巷支架增設(shè)下?lián)巍?/span>

第二十四條 施工單位不得隨意改變支護(hù)設(shè)計(jì)，需變更時，應(yīng)當(dāng)經(jīng)技術(shù)部門現(xiàn)場勘查后，出具變更支護(hù)說明，報(bào)總工程師批準(zhǔn)。因圍巖條件發(fā)生變化，并存在安全風(fēng)險隱患時，施工單位可先采取加強(qiáng)支護(hù)措施，再及時履行報(bào)批程序。    

第六章  考核監(jiān)督管理

第二十五條 地下礦山應(yīng)當(dāng)建立健全頂板管理考核獎懲制度和本礦山所有支護(hù)類型工程質(zhì)量驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)和辦法，并對頂板支護(hù)工程質(zhì)量進(jìn)行驗(yàn)收考核。

對支護(hù)質(zhì)量不符合標(biāo)準(zhǔn)要求的，應(yīng)當(dāng)重新進(jìn)行支護(hù)或采取針對性措施；同時對所在區(qū)（隊(duì)）、班組進(jìn)行考核，并嚴(yán)格對照全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，處理處罰相關(guān)責(zé)任人。

第二十六條 地下礦山應(yīng)當(dāng)依據(jù)本指導(dǎo)意見，結(jié)合本礦山實(shí)際，修訂完善頂板分級管理及相關(guān)管理制度、操作規(guī)程等。

第二十七條 應(yīng)急管理部門依據(jù)本指導(dǎo)意見，嚴(yán)格依法監(jiān)督檢查。發(fā)現(xiàn)地下礦山未嚴(yán)格落實(shí)頂板分級管理制度的，應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)查處。

第七章 附則

第二十八條 本指導(dǎo)意見自2023年8月1日起施行。