2023年5月1日，績(jī)溪縣人民政府印發(fā)《績(jī)溪縣公共資源交易領(lǐng)域相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作實(shí)施方案》（績(jī)政【2023】25號(hào)），以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施方案》，現(xiàn)解讀如下：

    一、決策背景和依據(jù)

   （一）決策背景

   《安徽省公共資源交易監(jiān)督管理辦法》（安徽省人民政府令第255號(hào)）第六條規(guī)定“經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)，市、縣人民政府可以相對(duì)集中公共資源交易領(lǐng)域的行政處罰權(quán)?！眹?guó)家發(fā)展改革委在《公共資源交易平臺(tái)整合共享2021年進(jìn)展情況和2022年工作展望》中也提到“鼓勵(lì)各地因地制宜進(jìn)一步探索集中統(tǒng)一監(jiān)管，相對(duì)集中公共資源交易領(lǐng)域的執(zhí)法權(quán)、處罰權(quán)，實(shí)現(xiàn)交易服務(wù)、管理與監(jiān)督職能相互分離、相互制衡。”

    （二）起草依據(jù)

    根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》《安徽省公共資源交易監(jiān)督管理辦法》等法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定和《安徽省司法廳關(guān)于同意宣城市在郎溪縣廣德市績(jī)溪縣公共資源交易領(lǐng)域開展相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作的批復(fù)》（皖司函〔2022〕251號(hào)）要求，結(jié)合實(shí)際，制定本方案。

    二、制定意義和總體考慮

    通過(guò)相對(duì)集中公共資源交易領(lǐng)域行政處罰權(quán)，進(jìn)一步創(chuàng)新公共資源交易行政執(zhí)法體制，合理配置行政執(zhí)法資源，切實(shí)解決公共資源交易領(lǐng)域行政處罰權(quán)責(zé)分割、職責(zé)交叉等問(wèn)題，提升我縣公共資源交易監(jiān)管水平。

    三、研判和起草過(guò)程

    為統(tǒng)籌推進(jìn)縣市區(qū)公共資源交易領(lǐng)域相對(duì)集中行政處罰權(quán)申報(bào)工作，市公管局于2022年開展相對(duì)集中行政處罰權(quán)集中統(tǒng)一請(qǐng)示報(bào)批。根據(jù)上級(jí)文件精神，我局也于同年啟動(dòng)了申報(bào)程序，并在10月份獲得省司法廳批復(fù)同意。根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》、《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》、《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》、《安徽省公共資源交易監(jiān)督管理辦法》等法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定和《安徽省司法廳關(guān)于同意宣城市在郎溪縣廣德市績(jī)溪縣公共資源交易領(lǐng)域開展相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作的批復(fù)》（皖司函〔2022〕251號(hào)）要求，結(jié)合我縣實(shí)際，我局起草了《績(jī)溪縣公共資源交易領(lǐng)域相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施方案》）。2023年1月10日我局召開座談會(huì)，縣委編辦、縣司法局、縣住建局、縣交運(yùn)局、縣農(nóng)水局等職能部門就《實(shí)施方案》初稿進(jìn)行了討論。根據(jù)座談會(huì)各單位提出的意見建議進(jìn)行修改后，我局于2月10日—17日再次向縣直各相關(guān)單位征求意見，未收到相關(guān)反饋意見。今年5月1日，《績(jī)溪縣公共資源交易領(lǐng)域相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作實(shí)施方案》經(jīng)縣政府常務(wù)會(huì)研究通過(guò)并以縣政府名義印發(fā)實(shí)施。

    四、工作目標(biāo)

    公共資源交易領(lǐng)域相對(duì)集中行政處罰權(quán)，是深化行政執(zhí)法體制改革，提高公共資源交易領(lǐng)域執(zhí)法效率和執(zhí)法水平的一項(xiàng)重要舉措。通過(guò)相對(duì)集中行政處罰權(quán)，可以切實(shí)解決公共資源交易行政處罰中多頭執(zhí)法、職責(zé)交叉等問(wèn)題。

    五、主要任務(wù)

    《實(shí)施方案》各條款按照法律法規(guī)規(guī)章和省司法廳批復(fù)文件的規(guī)定，結(jié)合我縣實(shí)際情況制定，明確了工作指導(dǎo)思想、執(zhí)法范圍、工作機(jī)制、保障與管理等相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作的各個(gè)方面。

    本次相對(duì)集中處罰權(quán)的范圍為房建市政、交通、水利行業(yè)工程建設(shè)招投標(biāo)領(lǐng)域，將原由縣住建局、縣交運(yùn)局、縣農(nóng)水局等行業(yè)監(jiān)督部門行使的對(duì)違反建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理違法違規(guī)行為的行政處罰事項(xiàng)，集中由縣公管局統(tǒng)一行使，這與市本級(jí)相對(duì)集中行政處罰權(quán)范圍保持一致。與相對(duì)集中的行政處罰權(quán)直接關(guān)聯(lián)的行政檢查權(quán)、行政強(qiáng)制權(quán)依法一并集中。對(duì)法律法規(guī)規(guī)定的公共資源交易其他行政處罰事項(xiàng)，如政府采購(gòu)領(lǐng)域、國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易領(lǐng)域等行政處罰事項(xiàng)，本次暫不調(diào)整，仍由相關(guān)行業(yè)監(jiān)督部門行使。根據(jù)實(shí)際工作情況和需要，同時(shí)積累一定執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)以后逐步進(jìn)行調(diào)整。

    《實(shí)施方案》根據(jù)招標(biāo)投標(biāo)相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，對(duì)工程建設(shè)領(lǐng)域招投標(biāo)行政處罰的項(xiàng)目、處罰依據(jù)等進(jìn)行了梳理，共梳理出19項(xiàng)行政處罰事項(xiàng)。

    各行業(yè)監(jiān)督部門根據(jù)《實(shí)施方案》在正式移交行政處罰權(quán)后，將不再行使工程建設(shè)招投標(biāo)領(lǐng)域的行政處罰權(quán)；仍然行使的，作出的行政處罰決定無(wú)效。權(quán)力清單也將及時(shí)進(jìn)行調(diào)整、公布。

   《實(shí)施方案》同時(shí)對(duì)執(zhí)法程序、執(zhí)法人員管理、權(quán)利救濟(jì)以及案件交接等工作進(jìn)行了明確，同時(shí)還明確了行使行政處罰權(quán)工作的經(jīng)費(fèi)保障。

    六、創(chuàng)新舉措

    設(shè)置過(guò)渡期限。鑒于縣公管局工作人員尚未取得執(zhí)法資格，為做好工作銜接，確保權(quán)力移交期間執(zhí)法工作同步開展，參照歷年執(zhí)法資格考試時(shí)間，設(shè)置權(quán)力移交過(guò)渡期，過(guò)渡期自2022年10月8日起至2023年9月30日止，過(guò)渡期內(nèi)案件辦理、處理仍由原執(zhí)法主體實(shí)施。

    七、保障實(shí)施

    為做好相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作， 《實(shí)施方案》要求各部門間要加強(qiáng)公共資源交易領(lǐng)域法治指導(dǎo)和協(xié)調(diào)?？h司法局要充分發(fā)揮法律專業(yè)優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)法制指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督?？h委編辦要會(huì)同縣公管局和相關(guān)行政管理部門，及時(shí)厘清部門職責(zé)，調(diào)整權(quán)責(zé)清單。公共資源交易領(lǐng)域開展相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作，所需經(jīng)費(fèi)列入縣級(jí)財(cái)政預(yù)算，由縣級(jí)財(cái)政全額保障，罰沒(méi)收入實(shí)行“收支兩條線”管理。

    八、政策咨詢渠道

    解讀機(jī)關(guān)：績(jī)溪縣數(shù)據(jù)資源管理局

    解讀人： 公管股股長(zhǎng)程克云

    咨詢電話：0563-8173101