2023年4月24日，由縣文旅局、縣教體局、縣公安局、縣民政局、縣應(yīng)急局、縣市場(chǎng)監(jiān)管局、縣消防救援大隊(duì)等7個(gè)縣直部門聯(lián)合印發(fā)了《績(jī)溪縣戶外探險(xiǎn)活動(dòng)安全管理暫行辦法》《績(jī)溪縣戶外探險(xiǎn)活動(dòng)救援費(fèi)用追償暫行辦法》（績(jī)應(yīng)急〔2023〕38號(hào)，以下簡(jiǎn)稱兩個(gè)《暫行辦法》），現(xiàn)解讀如下：

一、決策背景和依據(jù)

（一）決策背景 

近年來，戶外探險(xiǎn)成為流行活動(dòng)，我縣地理?xiàng)l件優(yōu)越，游客漸增，遇險(xiǎn)請(qǐng)求救援的情況也隨之增多；對(duì)戶外探險(xiǎn)活動(dòng)的管理存在分工不明確的問題；現(xiàn)行法律、法規(guī)在戶外探險(xiǎn)的管理、救援費(fèi)用追償?shù)确矫娲嬖诳瞻?，亟需填補(bǔ)。

（二）起草依據(jù)

根據(jù)《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》《中華人民共和國(guó)旅游法》《旅游資源保護(hù)暫行辦法》《經(jīng)營(yíng)高危險(xiǎn)性體育項(xiàng)目許可管理辦法》《安徽省旅游條例》等相關(guān)法律規(guī)定，我局牽頭會(huì)同有關(guān)單位，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本辦法。

二、制定意義和總體考慮

兩個(gè)《暫行辦法》的出臺(tái)加強(qiáng)了我縣戶外探險(xiǎn)活動(dòng)的安全管理，建立了有償救援制度，在“生命至上”的大前提下，有效提高公共救援資源利用率，為群眾生命健康提供保障，并維護(hù)救援雙方的合法權(quán)益。

三、起草過程

（一）起草初稿

根據(jù)縣委、縣政府關(guān)于加強(qiáng)我縣戶外探險(xiǎn)活動(dòng)安全管理的要求，縣應(yīng)急局牽頭啟動(dòng)編制任務(wù)。在研究其他地區(qū)同類規(guī)章、調(diào)查我縣實(shí)際情況之后，逐步起草初稿。

（二）在行政機(jī)關(guān)內(nèi)部征求意見

2022年10月，我局向縣直有關(guān)部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)印發(fā)了征求意見稿，共收到縣文旅局、縣交運(yùn)局、縣教體局、司法局等4個(gè)部門的意見，均已采納并修正。

2022年11月，聯(lián)合各縣直有關(guān)部門召開反饋意見會(huì)商會(huì)，經(jīng)討論研究，進(jìn)一步修改完善。

2023年3月，由律師修改完善。

（三）向社會(huì)征求意見

通過政府網(wǎng)站向社會(huì)公眾征求意見，未收到反饋意見。

（四）提交縣司法局進(jìn)行合法性審查

2023年3月8日，我局將兩個(gè)《暫行辦法》的送審稿提交縣市場(chǎng)監(jiān)管局進(jìn)行公平性審查，結(jié)果符合要求。

2023年4月7日，提交縣司法局進(jìn)行合法性審查，后根據(jù)審查意見進(jìn)行修正。

（五）提交縣政府常務(wù)會(huì)審議

提交縣政府辦進(jìn)行上會(huì)前審查，經(jīng)審查符合上會(huì)條件。

2023年4月19日，經(jīng)縣政府第17次常務(wù)會(huì)議研究，由7個(gè)有關(guān)部門聯(lián)合印發(fā)（績(jī)應(yīng)急〔2023〕38號(hào)），正式實(shí)施。

四、工作目標(biāo)

統(tǒng)籌規(guī)范全縣戶外探險(xiǎn)活動(dòng)的管理工作，健全救援行動(dòng)工作機(jī)制，科學(xué)有序高效應(yīng)對(duì)突發(fā)事件，保障群眾生命安全，同時(shí)有效維護(hù)救援雙方合法利益。

五、主要內(nèi)容

（一）《績(jī)溪縣戶外探險(xiǎn)活動(dòng)安全管理暫行辦法》

1.結(jié)合我縣實(shí)際情況，定義了我縣戶外探險(xiǎn)的概念：在山地、峽谷、溪流等自然場(chǎng)所進(jìn)行的徒步、登山、攀巖、溯溪等具有潛在危險(xiǎn)的活動(dòng)。

2.建立績(jī)溪縣戶外探險(xiǎn)活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，明確了各成員單位和屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)的職責(zé)分工，形成合力，保障群眾戶外探險(xiǎn)活動(dòng)的安全，例如：縣文旅局對(duì)A級(jí)景區(qū)內(nèi)的戶外探險(xiǎn)活動(dòng)負(fù)監(jiān)管職責(zé)；縣教體局、縣民政局負(fù)責(zé)活動(dòng)登記注冊(cè)；縣衛(wèi)健委負(fù)責(zé)救護(hù)；縣應(yīng)急局組織協(xié)調(diào)消防等救援力量參與救援；鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)排查轄區(qū)內(nèi)的探險(xiǎn)路線，設(shè)立警示標(biāo)志，并對(duì)擅自闖入的及時(shí)制止。

3.活動(dòng)團(tuán)體需為參與者投保，需有完善的活動(dòng)計(jì)劃、保障措施和應(yīng)急預(yù)案，并提前5天向縣教體局、屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)等有關(guān)單位備案。

4.根據(jù)救援任務(wù)難度由低到高，應(yīng)依次采用如下方式：組織者、發(fā)起者及時(shí)啟動(dòng)自救；向?qū)I(yè)救援團(tuán)體求救；報(bào)告當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)政府。

5.救援后，有關(guān)單位依規(guī)對(duì)戶外探險(xiǎn)人員教育訓(xùn)誡、追究責(zé)任，追繳可能產(chǎn)生的救援費(fèi)用。

（二）《績(jī)溪縣戶外探險(xiǎn)活動(dòng)救援費(fèi)用追償暫行辦法》

1.有償救援與公共救援相結(jié)合，積極實(shí)施救援。動(dòng)用社會(huì)公共資源實(shí)行救援的，需追償救援費(fèi)用。以人為本，先救援后追償。

2.“誰負(fù)責(zé)，誰追償”。在景區(qū)內(nèi)遇險(xiǎn)需要救援的，由景區(qū)管理機(jī)構(gòu)或主管部門負(fù)責(zé)追償；擅自進(jìn)入未開發(fā)、未開放區(qū)域需要救援的，由屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)追償。

3.被救援人無力承擔(dān)的，由探險(xiǎn)活動(dòng)組織者和被救援人共同承擔(dān)。若探險(xiǎn)活動(dòng)組織者和被救援人無力承擔(dān)，由探險(xiǎn)活動(dòng)團(tuán)隊(duì)共同承擔(dān)。

4.追償?shù)捻?xiàng)目包括救援過程中產(chǎn)生的勞務(wù)、院前救治、交通、后勤保障、第三方救援費(fèi)用等。本辦法對(duì)救援產(chǎn)生的各項(xiàng)費(fèi)用內(nèi)容明確了界定標(biāo)準(zhǔn)、具體計(jì)算方式。

5.本辦法對(duì)有關(guān)單位追償費(fèi)用的措施、流程以及解決分歧的渠道等方面內(nèi)容進(jìn)行了具體規(guī)定。

6.鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府需將收取的款項(xiàng)歸集到專用資金賬戶，在費(fèi)用到賬15個(gè)工作日內(nèi)支付完成勞務(wù)等救援費(fèi)用，并需公開救援實(shí)施、費(fèi)用收支等情況信息，接受社會(huì)監(jiān)督。

六、創(chuàng)新舉措

一是創(chuàng)立了戶外探險(xiǎn)活動(dòng)先審批后準(zhǔn)入的機(jī)制，統(tǒng)籌各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、多個(gè)有關(guān)部門在管理和救援上的責(zé)任分工。

二是按照“安全第一”和“誰組織、誰發(fā)起、誰負(fù)責(zé)”的原則，建立健全政府、專業(yè)救援隊(duì)伍、活動(dòng)組織者、戶外救援團(tuán)體和志愿者聯(lián)動(dòng)的救援機(jī)制。

七、保障措施

一是合理統(tǒng)籌分工。兩個(gè)《暫行辦法》明確了各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的責(zé)任和分工，覆蓋了戶外探險(xiǎn)活動(dòng)救援各個(gè)方面，為政策規(guī)定的有效落實(shí)進(jìn)一步提供了保障。

二是積極更新修訂。兩個(gè)《暫行辦法》自2023年5月1日起在全縣范圍內(nèi)推廣施行，有效期至2024年4月30日，施行期間，上級(jí)有新規(guī)定的從其規(guī)定。期間，我們將協(xié)調(diào)各部門、單位做好職責(zé)分工，并廣泛聽取各方意見，為長(zhǎng)期規(guī)定的出臺(tái)做好準(zhǔn)備工作。

八、解讀機(jī)關(guān)、解讀人及聯(lián)系方式

解讀機(jī)關(guān)：績(jī)溪縣應(yīng)急管理局（綜合協(xié)調(diào)股）

解讀人：陳澤偉

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