解讀人：張  虎

職務(wù)：績溪縣市場監(jiān)督管理局黨組書記、局長

解讀內(nèi)容：《績溪縣市場監(jiān)管局關(guān)于印發(fā)<績溪縣電梯安全筑底三年行動方案（2023-2025年）>的通知》

一、決策背景和依據(jù)

（一）決策背景

為進(jìn)一步提升電梯質(zhì)量安全水平，保障人民群眾安全乘梯、放心乘梯，完善安全生產(chǎn)責(zé)任體系，推動解決電梯安全領(lǐng)域重點難點和民生問題，有效預(yù)防和減少事故，持續(xù)降低故障率，縮短困人救援時間，不斷增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感、安全感，根據(jù)省、市局文件要求，結(jié)合我縣實際，制定了績溪縣電梯安全筑底三年行動方案（2023-2025年）。

（二）起草依據(jù)

為進(jìn)一步提升電梯質(zhì)量安全水平，保障人民群眾安全乘梯、放心乘梯，根據(jù)市局《宣城市電梯安全筑底三年行動方案（2023-2025年）》的文件精神，結(jié)合我縣工作實際，加強(qiáng)電梯檢驗檢測和監(jiān)督檢查，消除事故隱患，守牢安全底線，保障群眾乘梯安全。

二、制定意義和總體考慮

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，牢固樹立安全發(fā)展理念，弘揚“生命至上、安全第一”的思想，以落實電梯生產(chǎn)、使用單位主體責(zé)任為重點，完善安全生產(chǎn)責(zé)任體系，推動解決電梯安全領(lǐng)域重點難點和民生問題，有效預(yù)防和減少事故，持續(xù)降低故障率，縮短困人救援時間，不斷增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

三、研判和起草過程

根據(jù)宣城市市場監(jiān)督管理局《宣城市電梯安全筑底三年行動方案（2023-2025年）》文件要求，結(jié)合我縣實際，由績溪縣市場監(jiān)管局特種設(shè)備安全監(jiān)管股牽頭，制定了《績溪縣電梯安全筑底三年行動方案（2023-2025年）》，并提交分管領(lǐng)導(dǎo)和主要領(lǐng)導(dǎo)審閱，于7月24日正式印發(fā)。

四、工作目標(biāo)

切實落實電梯使用單位主體責(zé)任，集中整治非法電梯使用，筑牢電梯質(zhì)量安全基礎(chǔ)。提高應(yīng)急救援能力，加強(qiáng)對人員密集場所和大型公眾場所在用電梯日常檢查，支持老舊電梯更新改造，服務(wù)民生安全需求。推進(jìn)檢驗檢測分離，持續(xù)改進(jìn)維護(hù)保養(yǎng)模式，提升檢驗檢測和維保質(zhì)量，深化電梯安全監(jiān)管改革創(chuàng)新。探索電梯產(chǎn)業(yè)發(fā)展新路徑。

五、主要內(nèi)容

（一）壓實使用單位安全主體責(zé)任

1.建立安全責(zé)任層級負(fù)責(zé)機(jī)制。電梯使用單位要切實按照《特種設(shè)備使用單位落實使用安全主體責(zé)任監(jiān)督管理規(guī)定》要求，督促特種設(shè)備使用單位在2023年 7 月底前配齊安全總監(jiān)和安全員,建立完善“日管控、周排查、月調(diào)度”工作機(jī)制,將管理責(zé)任細(xì)化落實到具體崗位具體人,制定安全風(fēng)險管控清單，及時排查消除風(fēng)險隱患。對于無物管、無維保單位、無維修資金等失管小區(qū)的“三無”電梯，要依照《特種設(shè)備使用單位落實使用安全主體責(zé)任監(jiān)督管理規(guī)定》的要求，及時報請屬地政府，逐一落實電梯的使用單位，防止責(zé)任懸空。

（二）排查整治非法電梯使用

2.排查未登記電梯使用。充分發(fā)揮基層市場監(jiān)管所“哨兵”作用，以用于經(jīng)營性使用的居民自建房、別墅、民宿（含農(nóng)家樂）等民用建筑為重點，部署全面排查違法使用未辦理使用登記的電梯，2023年11月下旬，重點宣傳曝光一批典型案件。督促尚未交付使用小區(qū)（特別是安置房、回遷房小區(qū)）的建設(shè)單位強(qiáng)化電梯使用管理，按規(guī)定保管三角鑰匙，未辦理使用登記前嚴(yán)禁私自向業(yè)主開放使用。

3.排查不符合要求的雜物電梯。以餐飲經(jīng)營等單位（含校園餐飲場所）為重點，加大雜物電梯排查力度，對不符合相關(guān)安全技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)的各類“傳菜梯”，按照《特種設(shè)備使用單位落實使用安全主體責(zé)任監(jiān)督管理規(guī)定》要求，責(zé)令停止使用，限期予以拆除或者重新安裝符合要求的雜物電梯。

（三）加強(qiáng)特種設(shè)備作業(yè)人員培訓(xùn)考核

4.提升電梯從業(yè)人員能力素質(zhì)。會同相關(guān)部門舉辦電梯行業(yè)領(lǐng)域職業(yè)技能競賽，激發(fā)電梯從業(yè)人員的主動性、積極性和創(chuàng)造性，提升電梯從業(yè)人員的職業(yè)榮譽感，促進(jìn)電梯職業(yè)技能人才培養(yǎng)，滿足當(dāng)?shù)仉娞莅惭b、維保等人員需求。

（四）全面提升完善應(yīng)急救援能力

5.實現(xiàn)應(yīng)急處置平臺服務(wù)全覆蓋。建立完善屬地電梯困人應(yīng)急救援機(jī)制，督促轄區(qū)內(nèi)電梯使用單位和電梯維保單位切實落實主體責(zé)任。聯(lián)合相關(guān)部門，建立聯(lián)動相應(yīng)協(xié)調(diào)機(jī)制，建立信息共享、協(xié)同救援、定期培訓(xùn)等聯(lián)動機(jī)制。

（五）加強(qiáng)公共領(lǐng)域安全監(jiān)管

6.對公眾聚集場所在用電梯開展監(jiān)督檢查。依據(jù)《中華人民共和國特種設(shè)備安全法》對公眾聚集場所在用電梯的管理制度、設(shè)備狀況、維保質(zhì)量、檢驗檢測質(zhì)量等進(jìn)行檢查，保障在用電梯安全運行。

（六）促進(jìn)老舊電梯更新改造

7.梳理問題電梯清單。系統(tǒng)梳理群眾身邊的老舊電梯，重點排查接到故障投訴或隱患舉報的居民小區(qū)電梯。督促指導(dǎo)相關(guān)單位利用電梯維護(hù)保養(yǎng)、自行檢測、定期檢驗、安全評估等隱患排查和風(fēng)險評估手段，找準(zhǔn)電梯存在的安全風(fēng)險和故障隱患，建立屬地“問題電梯”臺賬并動態(tài)更新清單，促進(jìn)電梯安全運行。

8.打通資金保障渠道。排查過程中確認(rèn)狀況較差、風(fēng)險較高、亟需更新改造的老舊住宅電梯，對接住建部門優(yōu)化專項維修資金提取程序，以檢測報告、定期檢驗報告等為依據(jù)，為電梯更新改造開辟綠色通道。鼓勵創(chuàng)新推廣維修資金增值部分購買保險、“保險+服務(wù)”、“電梯養(yǎng)老保險”等保險新模式，配合有關(guān)部門建立維修資金后期籌措機(jī)制，著力破解老舊住宅電梯更新改造費用難題。

（七）強(qiáng)化檢驗檢測技術(shù)把關(guān)能力

9.積極推進(jìn)自行檢測。鼓勵電梯使用、維保單位開展自行檢測，落實安全主體責(zé)任。對滿足安全技術(shù)規(guī)范要求、可開展或承擔(dān)自行檢測工作的電梯檢測單位。

（八）提升維護(hù)保養(yǎng)質(zhì)量水平

10.優(yōu)化維保市場。堅持“監(jiān)管為民、提升效能”原則，電梯維保單位備案統(tǒng)一在市局辦理，網(wǎng)上（安徽省特種設(shè)備公共服務(wù)平臺）提交相關(guān)材料（電梯維保備案表、維保許可、自我承諾聲明和營業(yè)執(zhí)照）。加強(qiáng)指導(dǎo)維保市場誠信體系建設(shè)，在行業(yè)內(nèi)倡導(dǎo)維保信息公示和質(zhì)量承諾，公開維保服務(wù)內(nèi)容、價格以及部件清單，促進(jìn)電梯維保行業(yè)優(yōu)勝劣汰，逐步形成公平、開放、透明的維保市場。結(jié)合《進(jìn)一步提高產(chǎn)品、工程和服務(wù)質(zhì)量行動方案（2022—2025年）》部署，積極配合物業(yè)服務(wù)企業(yè)行業(yè)主管部門，指導(dǎo)使用單位與維保單位簽訂“全包維?！焙贤鞔_電梯日常維護(hù)及零部件的更換都由維保單位來承擔(dān)，著力降低電梯全生命周期使用成本。

11.持續(xù)推進(jìn)按需維保和無紙化維保。鼓勵電梯使用、維保單位應(yīng)用遠(yuǎn)程診斷等技術(shù)和“全包維?！蹦Ｊ剑删S保人員依據(jù)實時線上監(jiān)測、檢查維護(hù)以及設(shè)備運行情況，確定現(xiàn)場針對性的維保項目、內(nèi)容和周期等，或其他創(chuàng)新方式提高維護(hù)保養(yǎng)的科學(xué)性和有效性，持續(xù)推進(jìn)按需維保。2024年6月前實現(xiàn)無紙化維保全覆蓋，相關(guān)紙質(zhì)材料可由電子版替代，電子版材料與紙質(zhì)材料具有同等法律效力。發(fā)揮地方標(biāo)準(zhǔn)作用，激發(fā)企業(yè)提升維保質(zhì)量的內(nèi)生動力，推動形成以維保效果為導(dǎo)向的市場化定價，營造優(yōu)質(zhì)優(yōu)價的良性競爭環(huán)境，全面提升維保質(zhì)量。

12.加強(qiáng)維保監(jiān)督檢查。各縣市區(qū)市場監(jiān)管局要加強(qiáng)維保質(zhì)量監(jiān)督檢查，督促電梯維保單位嚴(yán)格按照《電梯維護(hù)保養(yǎng)規(guī)則》等安全技術(shù)規(guī)范和制造單位的技術(shù)要求，對電梯進(jìn)行維護(hù)保養(yǎng)，確保電梯安全性能；并配合使用單位做好現(xiàn)場救援等工作；與使用單位做好銜接，落實好現(xiàn)場安全防護(hù)措施，保證施工安全。2024年底前縣局結(jié)合本地實際至少開展一次電梯維保業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)包分包專項檢查，發(fā)現(xiàn)存在違法違規(guī)行為的，要依法嚴(yán)肅處理。

（九）服務(wù)電梯產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

13.培育專業(yè)電梯使用管理主體。主動爭取地方政府和相關(guān)部門支持，試點建立住宅領(lǐng)域?qū)I(yè)電梯使用管理新模式，培育包含電梯使用管理、維護(hù)保養(yǎng)、自行檢測等全包式服務(wù)的電梯使用管理經(jīng)營主體，促進(jìn)專業(yè)化、規(guī)?；?、長期化運營，做好既有住宅加裝電梯后“半篇文章”，破解住宅電梯使用管理、維護(hù)保養(yǎng)市場短期博弈困境，有效落實電梯安全管理主體責(zé)任。

（十）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)和基層治理

14.加大宣傳力度。在“安全生產(chǎn)月”“電梯安全宣傳周”等集中時段，采用“進(jìn)企業(yè)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)家庭”等多種途徑，普及電梯安全知識，提高遵法守法意識，引導(dǎo)社會公眾安全、正確乘用電梯。在日常監(jiān)管執(zhí)法中，引導(dǎo)基層監(jiān)管人員做好普法和安全宣傳。

15.強(qiáng)化社會監(jiān)督和基層治理。暢通群眾投訴與反映渠道，及時通報電梯生產(chǎn)使用維保單位安全主體責(zé)任落實情況，多種方式發(fā)揮社會監(jiān)督機(jī)制，倒逼電梯生產(chǎn)使用維保單位等主體責(zé)任的落實，大力提高全社會對電梯安全的關(guān)注度、參與度和認(rèn)可度。

六、創(chuàng)新舉措

各市市場監(jiān)管部門要堅持嚴(yán)的主基調(diào)，切實加強(qiáng)監(jiān)督檢查和行政執(zhí)法。對監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)的問題，責(zé)令使用、維保單位和檢驗機(jī)構(gòu)、檢測單位立即整改，整改不到位的依法嚴(yán)肅處理。同時，要及時曝光典型違法案件，實現(xiàn)“依法查處一案、警示震懾一片”的治理效果，深化以案為鑒、以案促改、以案促治，夯實不敢違法、不能違法、不想違法的責(zé)任機(jī)制。

七、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。按照本方案的要求和分工，按照時間節(jié)點穩(wěn)步推進(jìn)三年行動重點任務(wù)落地實施，集中力量解決一批群眾反映強(qiáng)烈的堵點、難點、痛點問題，有效化解潛在風(fēng)險隱患，定期梳理、統(tǒng)籌推進(jìn)行動各項任務(wù)，確保行動取得實效。

（二）強(qiáng)化協(xié)同共治。以三年行動為契機(jī)，建立完善電梯質(zhì)量安全工作協(xié)調(diào)機(jī)制，及時協(xié)調(diào)解決電梯安全領(lǐng)域存在的重大問題。以安全生產(chǎn)考核為抓手，落實屬地責(zé)任、相關(guān)部門依法履行管理責(zé)任，更加有力構(gòu)建多元共治格局。

（三）及時報送信息。各所于2023年8月15日、12月15日前，分別報送2023年筑底行動各項任務(wù)工作進(jìn)展，并填寫違法使用未登記電梯查辦情況表；2024年、2025年的12月15日前梳理本轄區(qū)行動進(jìn)展、有效做法和成功經(jīng)驗，報送年度工作總結(jié)。

八、政策咨詢渠道

解讀機(jī)關(guān)：績溪縣市場監(jiān)督管理局

解讀人：張  虎

政策咨詢服務(wù)電話：0563-8158958