《安徽省生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持方案管理實施細則》

 

第一章 總則

第一條 為了規(guī)范和加強全省生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持方案管理，預(yù)防和治理生產(chǎn)建設(shè)項目可能造成的水土流失，根據(jù)《中華人民共和國水土保持法》《安徽省實施〈中華人民共和國水土保持法〉辦法》和水利部《生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持方案管理辦法》等法律法規(guī)，結(jié)合我省實際，制定本實施細則。

第二條 生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持方案編報和審查審批、方案實施、設(shè)施驗收和監(jiān)督檢查，適用本實施細則。

    第三條 安徽省水利廳負責(zé)全省范圍內(nèi)生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持方案監(jiān)督管理工作。

    市、縣級地方人民政府水行政主管部門負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持方案監(jiān)督管理工作。

    第四條 生產(chǎn)建設(shè)單位是生產(chǎn)建設(shè)項目水土流失防治的責(zé)任主體，應(yīng)當(dāng)加強全過程水土保持管理，嚴(yán)格落實水土保持“三同時”要求。大力推行綠色設(shè)計、綠色施工，嚴(yán)格控制耕地占用和地表擾動，嚴(yán)禁濫采亂挖、亂堆亂棄，全面落實表土資源保護、棄渣減量和綜合利用要求，提高水土資源利用效率，最大限度減少可能造成的水土流失。

任何單位和個人都有保護水土資源、預(yù)防和治理水土流失的義務(wù)，并有權(quán)對破壞水土資源、造成水土流失的行為進行舉報。

 

第二章 編報和審批

第五條 在山區(qū)、丘陵區(qū)、風(fēng)沙區(qū)以及因生產(chǎn)建設(shè)活動擾動地表、損壞植被造成輕度以上水土流失的平原區(qū)，開辦可能造成水土流失的生產(chǎn)建設(shè)項目，生產(chǎn)建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)編報水土保持方案。

本實施細則所稱可能造成水土流失的生產(chǎn)建設(shè)項目，是指在生產(chǎn)建設(shè)過程中進行地表擾動、土石方挖填，并依法需要辦理審批、核準(zhǔn)、備案手續(xù)的項目。

    第六條 水土保持方案由生產(chǎn)建設(shè)單位自行或者委托具備相應(yīng)技術(shù)條件和能力的單位編制。

開展水土保持方案審批（驗收報備）、技術(shù)評審、監(jiān)督檢查的部門和單位，以及受委托承擔(dān)監(jiān)督檢查的技術(shù)性、基礎(chǔ)性工作的第三方機構(gòu)，不得為生產(chǎn)建設(shè)單位推薦或者指定水土保持方案編制和水土保持監(jiān)測、水土保持設(shè)施驗收報告編制單位。

    第七條 水土保持方案分為報告書和報告表。

征占地面積5公頃以上或者挖填土石方總量5萬立方米以上的生產(chǎn)建設(shè)項目，應(yīng)當(dāng)編制水土保持方案報告書。征占地面積0.5公頃以上、不足5公頃或者挖填土石方總量1000立方米以上、不足5萬立方米的生產(chǎn)建設(shè)項目，應(yīng)當(dāng)編制水土保持方案報告表。

征占地面積不足0.5公頃并且挖填土石方總量不足1000立方米的生產(chǎn)建設(shè)項目，不需要編制水土保持方案，但應(yīng)當(dāng)按照水土保持有關(guān)法律法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)做好水土流失防治工作。

    第八條 水土保持方案應(yīng)當(dāng)包括水土流失預(yù)防和治理的范圍、目標(biāo)、措施和投資等內(nèi)容。

涉及礦山露天開采場、城市土方消納場和三級以上棄渣場等的生產(chǎn)建設(shè)項目，推行水土保持方案中提出基于企業(yè)自主監(jiān)控的遠程視頻監(jiān)管措施，并將有關(guān)費用納入水土保持投資。

水土保持方案報告書和報告表的具體內(nèi)容和格式，按照水利部關(guān)于水土保持技術(shù)文件相關(guān)格式規(guī)定執(zhí)行。

    第九條 生產(chǎn)建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在生產(chǎn)建設(shè)項目開工建設(shè)前完成水土保持方案編報并取得批準(zhǔn)手續(xù)。生產(chǎn)建設(shè)單位未編制水土保持方案或者水土保持方案未經(jīng)批準(zhǔn)的，生產(chǎn)建設(shè)項目不得開工建設(shè)。

同一立項文件，涉及多個主體設(shè)計的子項目且不具備編制一個水土保持方案條件的生產(chǎn)建設(shè)項目，可分開編報。

對重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，各級水行政主管部門應(yīng)提前介入、主動服務(wù)，依法依規(guī)加快水土保持方案審查審批。

    第十條 水土保持方案實行分級審批。

    省人民政府及其有關(guān)部門審批、核準(zhǔn)、備案的生產(chǎn)建設(shè)項目，其水土保持方案由省水利廳審批。

    市、縣級地方人民政府及其有關(guān)部門審批、核準(zhǔn)、備案的生產(chǎn)建設(shè)項目，其水土保持方案由同級人民政府水行政主管部門審批。

跨行政區(qū)域的生產(chǎn)建設(shè)項目，其水土保持方案由共同的上一級人民政府水行政主管部門審批。

    第十一條 生產(chǎn)建設(shè)單位申請審批水土保持方案的，應(yīng)當(dāng)向有審批權(quán)的水行政主管部門提交申請，提供水土保持方案報告書和申請審批的文件，或者水土保持方案報告表和水土保持行政許可承諾書，一式三份。

    第十二條 水行政主管部門應(yīng)當(dāng)自收到全部申請材料之日起5個工作日內(nèi)，依法作出受理或者不予受理的決定。

    第十三條 水行政主管部門審批水土保持方案報告書，應(yīng)當(dāng)自受理申請之日起10個工作日內(nèi)作出行政許可決定。10個工作日內(nèi)不能作出決定的，經(jīng)審批部門負責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長10個工作日，并將延長期限的理由告知申請人。

  對水土保持方案報告書，水行政主管部門應(yīng)當(dāng)委托技術(shù)評審機構(gòu)或者自行組織專家進行技術(shù)評審。技術(shù)評審費用由審批部門承擔(dān)并按照有關(guān)規(guī)定納入部門預(yù)算。技術(shù)評審時間不計算在本條第一款規(guī)定的期限內(nèi)，但不得超過20個工作日。委托技術(shù)評審機構(gòu)評審的，技術(shù)評審時間自技術(shù)評審機構(gòu)收到水行政主管部門評審轉(zhuǎn)辦單起至?xí)嫦蛩姓鞴懿块T報送評審意見止；自行組織專家評審的，技術(shù)評審時間自水行政主管部門受理審批申請起至形成書面評審意見止。

  對水土保持方案報告表，實行承諾制管理。申請人依法履行承諾手續(xù)，水行政主管部門在受理后即時辦結(jié)。

    第十四條 技術(shù)評審機構(gòu)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照法律法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)開展技術(shù)評審，根據(jù)項目實際組織現(xiàn)場查勘，在規(guī)定時限內(nèi)向水行政主管部門報送書面評審意見。技術(shù)評審單位對技術(shù)評審意見負責(zé)，專家對簽署的意見負責(zé)。

    技術(shù)評審機構(gòu)不得向生產(chǎn)建設(shè)單位、從事水土保持方案編制工作的單位收取任何費用。

    第十五條 水土保持方案應(yīng)當(dāng)符合法律法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的要求。

  存在下列情形之一的，水行政主管部門應(yīng)當(dāng)作出不予行政許可的決定：

  （一）水土流失防治目標(biāo)、防治責(zé)任范圍不合理的；

  （二）棄土棄渣未開展綜合利用調(diào)查或者綜合利用方案不可行，取土場、棄渣場位置不明確、選址不合理的；棄渣場變更無設(shè)計方案和項目主管部門同意意見的；

  （三）表土資源保護利用措施不明確，水土保持措施配置不合理、體系不完整、等級標(biāo)準(zhǔn)不明確的；

  （四）生產(chǎn)建設(shè)項目選址選線涉及水土流失重點預(yù)防區(qū)、重點治理區(qū)，但未按照水土保持標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范等要求優(yōu)化建設(shè)方案、提高水土保持措施等級的；

    （五）水土保持方案基礎(chǔ)資料數(shù)據(jù)明顯不實，內(nèi)容存在重大缺陷、遺漏的；

    （六）存在法律法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定不得通過水土保持方案審批的其他情形的。

    第十六條 水土保持方案經(jīng)批準(zhǔn)后存在下列情形之一的，生產(chǎn)建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)補充或者修改水土保持方案，報原審批部門審批：

  （一）工程擾動新涉及水土流失重點預(yù)防區(qū)或者重點治理區(qū)的；

  （二）水土流失防治責(zé)任范圍或者開挖填筑土石方總量增加30%以上的；

  （三）線型工程山區(qū)、丘陵區(qū)部分線路橫向位移超過300米的長度累計達到該部分線路長度30%以上的；

  （四）表土剝離量或者植物措施總面積減少30%以上的；

  （五）水土保持重要單位工程措施發(fā)生變化，可能導(dǎo)致水土保持功能顯著降低或者喪失的。

    因工程擾動范圍減少，相應(yīng)表土剝離和植物措施數(shù)量減少的，不需要補充或者修改水土保持方案。

    第十七條 在水土保持方案確定的棄渣場以外新設(shè)棄渣場的，或者棄渣場級別提高的，生產(chǎn)建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)開展棄渣減量化、資源化論證，并在棄渣前編制水土保持方案補充報告，報原審批部門審批。

    第十八條 水土保持方案許可文件自批準(zhǔn)之日起有效期限3年。在許可文件有效期內(nèi)未開工建設(shè)的，生產(chǎn)建設(shè)單位應(yīng)在許可文件有效期屆滿的30個工作日之前向原審批部門申請重新審核。原審批部門應(yīng)當(dāng)自收到生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持方案之日起10個工作日內(nèi)，將審核意見書面通知生產(chǎn)建設(shè)單位。項目在許可文件有效期內(nèi)未開工建設(shè)也未申請重新審核的，或雖提出重新審核申請但未獲批準(zhǔn)的，許可文件自動失效。

 

第三章 方案實施

    第十九條 生產(chǎn)建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照經(jīng)批準(zhǔn)的水土保持方案，采取水土流失預(yù)防和治理措施。

    需要編制初步設(shè)計和施工圖設(shè)計的生產(chǎn)建設(shè)項目，生產(chǎn)建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)依據(jù)批準(zhǔn)的水土保持方案與主體工程同步開展水土保持初步設(shè)計和施工圖設(shè)計。初步設(shè)計應(yīng)當(dāng)包括水土保持篇章，明確水土流失防治措施、標(biāo)準(zhǔn)和水土保持投資，按程序與主體工程設(shè)計一并報經(jīng)有關(guān)部門審核，作為水土保持措施實施的依據(jù)。棄渣場等重要防護對象應(yīng)當(dāng)開展點對點勘察與設(shè)計。施工圖設(shè)計應(yīng)當(dāng)細化水土保持措施設(shè)計。

  生產(chǎn)建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)加強對施工單位的管理，將水土保持工作任務(wù)和內(nèi)容納入招投標(biāo)文件和施工合同，強化獎懲制度，規(guī)范施工行為，落實施工單位水土保持責(zé)任，在建設(shè)過程中同步實施水土保持方案提出的水土保持措施，保證水土保持措施的質(zhì)量、實施進度和資金投入。

    第二十條 對編制水土保持方案報告書的生產(chǎn)建設(shè)項目，生產(chǎn)建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)自行或者委托具備相應(yīng)技術(shù)條件的機構(gòu)，按照批準(zhǔn)的水土保持方案和有關(guān)水土保持監(jiān)測技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，對生產(chǎn)建設(shè)活動造成的水土流失進行監(jiān)測，實行“綠黃紅”三色評價，及時定量掌握水土流失及防治狀況，科學(xué)評價防治成效，按照有關(guān)規(guī)定向水行政主管部門報送監(jiān)測情況。

第二十一條 生產(chǎn)建設(shè)項目的水土保持監(jiān)理，應(yīng)當(dāng)按照水利工程建設(shè)監(jiān)理的規(guī)定和水土保持監(jiān)理規(guī)范執(zhí)行。

 

第四章 設(shè)施驗收

    第二十二條 生產(chǎn)建設(shè)項目投產(chǎn)使用前，生產(chǎn)建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照水利部規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和要求，開展水土保持設(shè)施自主驗收，在驗收結(jié)果向社會公開不少于20個工作日后、驗收通過之日起3個月內(nèi)報審批水土保持方案的水行政主管部門備案。

    其中，編制水土保持方案報告書的，水土保持設(shè)施自主驗收報備應(yīng)當(dāng)提交水土保持設(shè)施驗收鑒定書、水土保持設(shè)施驗收報告、水土保持監(jiān)測總結(jié)報告以及報備申請。水土保持設(shè)施驗收報告由生產(chǎn)建設(shè)單位組織第三方機構(gòu)編制，承擔(dān)生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持方案技術(shù)評審、水土保持監(jiān)測、水土保持監(jiān)理工作的單位不得作為該生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持設(shè)施驗收報告編制的第三方機構(gòu)。實行承諾制管理的項目，只需要提交水土保持設(shè)施驗收鑒定書和報備申請。

對報備材料完整、符合格式要求的，水行政主管部門應(yīng)當(dāng)在5個工作日內(nèi)出具水土保持設(shè)施驗收備案回執(zhí)，并定期在門戶網(wǎng)站公告。對報備材料不完整或者不符合格式要求的，應(yīng)當(dāng)在5個工作日內(nèi)一次性告知生產(chǎn)建設(shè)單位需要補正的全部內(nèi)容。

    第二十三條 水土保持設(shè)施未經(jīng)驗收或者驗收不合格的，生產(chǎn)建設(shè)項目不得投產(chǎn)使用。

  存在下列情形之一的，水土保持設(shè)施驗收結(jié)論應(yīng)當(dāng)為不合格：

  （一）未依法依規(guī)履行水土保持方案（或變更方案）編報審批程序或者開展水土保持監(jiān)測、監(jiān)理的；

  （二）棄土棄渣未堆放在經(jīng)批準(zhǔn)的水土保持方案確定的專門存放地的；

  （三）水土保持措施體系、等級和標(biāo)準(zhǔn)或者水土流失防治指標(biāo)未按照水土保持方案批復(fù)要求落實的；

  （四）存在水土流失風(fēng)險隱患的；

    （五）水土保持設(shè)施驗收材料明顯不實、內(nèi)容存在重大缺項、遺漏的；

    （六）存在法律法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定不得通過水土保持設(shè)施驗收的其他情形的。

第二十四條 生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持設(shè)施驗收合格后，生產(chǎn)建設(shè)單位或者運行管理單位應(yīng)當(dāng)依法防治生產(chǎn)運行過程中發(fā)生的水土流失，加強對水土保持設(shè)施的管理維護，確保水土保持設(shè)施長期發(fā)揮效益，并配合水行政主管部門驗收核查。

 

第五章 監(jiān)督檢查

    第二十五條 縣級以上人民政府水行政主管部門應(yīng)當(dāng)實行水土保持方案審批事項清單管理，在門戶網(wǎng)站或政務(wù)服務(wù)網(wǎng)等渠道依法公開審批范圍、程序、結(jié)果，推進水土保持方案審批標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、便利化，提高審批效率。

    第二十六條 縣級以上人民政府水行政主管部門應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)加強水土保持方案全鏈條全過程監(jiān)管，充分運用衛(wèi)星遙感、無人機、大數(shù)據(jù)、“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”等手段，對生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持方案實施、水土保持監(jiān)測、水土保持監(jiān)理、水土保持設(shè)施驗收等情況進行監(jiān)督檢查，實現(xiàn)在建項目檢查全覆蓋，對發(fā)現(xiàn)的問題印發(fā)意見、督促整改，并依法依規(guī)處理。按照屬地管理、重心下移的原則，水土保持行政執(zhí)法主要由市縣兩級負責(zé)，省級水行政主管部門主要負責(zé)轄區(qū)內(nèi)重大案件查處、跨區(qū)域執(zhí)法的組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督指導(dǎo)。監(jiān)督檢查中的技術(shù)性、基礎(chǔ)性工作可以通過政府購買服務(wù)方式委托有關(guān)機構(gòu)承擔(dān)，其費用納入部門預(yù)算。

  縣級以上人民政府水行政主管部門在監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持設(shè)施自主驗收存在弄虛作假或者不滿足驗收標(biāo)準(zhǔn)和條件而通過驗收的，視同為水土保持設(shè)施驗收不合格，責(zé)令限期整改，重新組織驗收。

  縣級以上人民政府水行政主管部門要充分發(fā)揮水政監(jiān)察支隊等作用，加大水土保持執(zhí)法力度。建立監(jiān)管信息共享、違法線索互聯(lián)、案件通報移送等協(xié)同監(jiān)管和聯(lián)動執(zhí)法制度，健全行政執(zhí)法與刑事司法銜接、與檢察公益訴訟協(xié)作機制，做好水土保持方案監(jiān)管和監(jiān)督檢查工作。暢通公眾監(jiān)督和舉報渠道，公布舉報監(jiān)督電話，發(fā)揮社會監(jiān)督作用。

第二十七條 縣級以上人民政府水行政主管部門應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)規(guī)定加強對生產(chǎn)建設(shè)單位以及水土保持方案編制、技術(shù)評審、監(jiān)測、監(jiān)理、施工、驗收報告編制等參建單位的信用監(jiān)管。相關(guān)單位及其人員未按照規(guī)定開展工作或者在工作中弄虛作假、隱瞞問題、編造篡改數(shù)據(jù)的，依法納入信用記錄，實施“重點關(guān)注名單”和“黑名單”管理。

第二十八條 省水利廳每年開展一次市、縣級水行政主管部門審批的水土保持方案質(zhì)量抽查，市級每年至少開展一次對縣級抽查，一地一單反饋抽查意見，督促問題整改，抽查結(jié)果納入政府年度水土保持目標(biāo)責(zé)任考核。對抽查結(jié)果為不符合許可條件的方案，審批部門應(yīng)當(dāng)核實確認有關(guān)情況，依法依規(guī)處理。

第二十九條 生產(chǎn)建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)配合水行政主管部門的監(jiān)督檢查，需要依法改正的，應(yīng)當(dāng)按照要求制定改正計劃和措施，在規(guī)定期限內(nèi)改正。對水行政主管部門書面反饋的檢查意見，應(yīng)當(dāng)書面報送整改落實情況。

 

第六章 罰 則

第三十條 縣級以上人民政府水行政主管部門及其工作人員在水土保持方案審批和監(jiān)督檢查中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；尚不構(gòu)成犯罪的，依法給予政務(wù)處分。

  第三十一條 違反本辦法規(guī)定，生產(chǎn)建設(shè)單位有下列行為之一的，依照《中華人民共和國水土保持法》等法律法規(guī)的規(guī)定處罰：

  （一）依法應(yīng)當(dāng)編制水土保持方案的生產(chǎn)建設(shè)項目，未編制水土保持方案或者編制的水土保持方案未經(jīng)批準(zhǔn)而開工建設(shè)的；

  （二）生產(chǎn)建設(shè)項目的地點、規(guī)模發(fā)生重大變化，未補充、修改水土保持方案或者補充、修改的水土保持方案未經(jīng)原審批機關(guān)批準(zhǔn)的；

  （三）水土保持方案實施過程中，未經(jīng)原審批機關(guān)批準(zhǔn)，對水土保持措施作出重大變更的；

  （四）水土保持設(shè)施未經(jīng)驗收或者驗收不合格，生產(chǎn)建設(shè)項目投產(chǎn)使用的；

  （五）在水土保持方案確定的專門存放地以外的區(qū)域傾倒砂、石、土、矸石、尾礦、廢渣等的；

  （六）開辦生產(chǎn)建設(shè)項目造成水土流失，不進行治理的。

 

第七章 附 則

    第三十二條 縣級以上地方人民政府確定的其他水土保持方案審批部門，按照本實施細則的規(guī)定行使水土保持方案審批職責(zé)。

    第三十三條 開發(fā)區(qū)、城市建成區(qū)內(nèi)生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持方案管理的辦法，按照《水利部辦公廳關(guān)于進一步優(yōu)化開發(fā)區(qū)內(nèi)生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持管理工作的意見》《關(guān)于全省開發(fā)區(qū)水土保持區(qū)域評估工作的指導(dǎo)意見》《關(guān)于全省城市建成區(qū)內(nèi)生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持方案管理的指導(dǎo)意見》等有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

    第三十四條 本實施細則由安徽省水利廳負責(zé)解釋。

    第三十五條 本實施細則自印發(fā)之日起施行。