為了規(guī)范和加強(qiáng)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案管理，預(yù)防和治理生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目可能造成的水土流失，根據(jù)《中華人民共和國(guó)水土保持法》等法律法規(guī)，2023年1月17日，水利部令第53號(hào)發(fā)布《生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案管理辦法》，自2023年3月1日起施行，1995年5月30日水利部發(fā)布的《開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案編報(bào)審批管理規(guī)定》同時(shí)廢止。結(jié)合安徽實(shí)際，省水利廳研究制定了《安徽省生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案管理實(shí)施細(xì)則》，已于2023年10月30日印發(fā)。為使大家對(duì)《實(shí)施細(xì)則》有一個(gè)全面了解，現(xiàn)將有關(guān)內(nèi)容解讀如下：

一、制定背景

為規(guī)范和加強(qiáng)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案管理，預(yù)防和治理生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目可能造成的水土流失，2023年1月17日水利部令第53號(hào)發(fā)布《生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案管理辦法》，自2023年3月1日起施行，1995年5月30日水利部發(fā)布的《開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案編報(bào)審批管理規(guī)定》同時(shí)廢止。

《生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案管理辦法》第三十三條明確：省級(jí)人民政府水行政主管部門可以根據(jù)本辦法制定具體規(guī)定，并報(bào)水利部備案。為結(jié)合安徽實(shí)際抓好落實(shí)工作，省水利廳研究制定了《安徽省生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案管理實(shí)施細(xì)則》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施細(xì)則》）。

二、制定過程

依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和文件規(guī)定，結(jié)合我省水土保持工作實(shí)際，在廣泛調(diào)研的基礎(chǔ)上，起草《實(shí)施細(xì)則》征求意見稿。經(jīng)征求各市水行政主管部門和有關(guān)生產(chǎn)建設(shè)單位、水土保持技術(shù)服務(wù)單位、專家意見及在廳網(wǎng)站公開征求意見，并經(jīng)專家論證后，修改完善。通過廳公平競(jìng)爭(zhēng)審查、合法性審查,經(jīng)廳長(zhǎng)辦公會(huì)議研究通過后印發(fā)實(shí)施。

三、主要內(nèi)容

第一章 總則共4條，明確了制定《實(shí)施細(xì)則》的目的和依據(jù)、適用范圍、管理職責(zé)以及生產(chǎn)建設(shè)單位責(zé)任等。

第二章 編報(bào)和審批共14條，明確了水土保持方案的編報(bào)范圍、方案分類、方案內(nèi)容、編報(bào)時(shí)間、分級(jí)審批、申報(bào)材料要求、受理時(shí)限、審批方式與時(shí)限、技術(shù)評(píng)審、審批條件、方案變更以及方案有效期等。

第三章 方案實(shí)施共3條，明確了生產(chǎn)建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照經(jīng)批準(zhǔn)的水土保持方案，同步開展水土保持設(shè)計(jì)和施工，并在項(xiàng)目建設(shè)期間開展水土保持監(jiān)測(cè)和監(jiān)理工作等。

第四章 設(shè)施驗(yàn)收共3條，明確了水土保持設(shè)施驗(yàn)收時(shí)間、驗(yàn)收主體、驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)、驗(yàn)收?qǐng)?bào)備以及生產(chǎn)運(yùn)行期水土保持管理要求等。

第五章 監(jiān)督檢查共5條，明確了方案審批監(jiān)管、方案實(shí)施的事中事后監(jiān)管、信用監(jiān)管和改正責(zé)任等，并對(duì)方案質(zhì)量抽查工作提出要求。

第六章 罰則共2條，明確了相關(guān)處罰規(guī)定。 

第七章 附則共4條，明確了其他部門履行水土保持方案審批職責(zé)時(shí)的要求、開發(fā)區(qū)和城市建成區(qū)項(xiàng)目水土保持方案管理要求等。

四、創(chuàng)新舉措

一是為深入推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，《實(shí)施細(xì)則》第八條規(guī)定：涉及礦山露天開采場(chǎng)、城市土方消納場(chǎng)和三級(jí)以上棄渣場(chǎng)等的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目，推行水土保持方案中提出基于企業(yè)自主監(jiān)控的遠(yuǎn)程視頻監(jiān)管措施，并將有關(guān)費(fèi)用納入水土保持投資。

二是針對(duì)實(shí)際工作中出現(xiàn)的一個(gè)立項(xiàng)文件包含多個(gè)子項(xiàng)目的情況，《實(shí)施細(xì)則》第九條規(guī)定：同一立項(xiàng)文件，涉及多個(gè)主體設(shè)計(jì)的子項(xiàng)目且不具備編制一個(gè)水土保持方案條件的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目，可分開編報(bào)。

三是為嚴(yán)格控制水土保持方案重大變更，規(guī)范棄渣場(chǎng)變更管理，《實(shí)施細(xì)則》第十五條規(guī)定：棄渣場(chǎng)變更無設(shè)計(jì)方案和項(xiàng)目主管部門同意意見的，水行政主管部門應(yīng)當(dāng)作出不予行政許可的決定。

四是為維護(hù)水土保持方案審批公信力，提高我省方案編報(bào)審批質(zhì)量，《實(shí)施細(xì)則》第二十八條對(duì)水土保持方案質(zhì)量抽查工作作出規(guī)定。