2023年9月，績溪縣人民政府辦公室印發(fā)《績溪縣推行“證前指導(dǎo)”服務(wù)便利經(jīng)營主體準(zhǔn)入準(zhǔn)營工作方案(試行)》（績政辦〔2023〕34號，以下簡稱《方案》），現(xiàn)解讀如下：

一、決策背景和依據(jù)

（一）決策背景

經(jīng)營主體在申請相關(guān)許可時，由于對審批條件了解不足，經(jīng)常會出現(xiàn)經(jīng)營場所不合理、硬件設(shè)施投入不符合要求等問題，導(dǎo)致籌備過程多次整改和重建，造成大量人力、物力、財力等投資損失。

（二）起草依據(jù)

根據(jù)《安徽省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)創(chuàng)優(yōu)營商環(huán)境對標(biāo)提升舉措（2023版）的通知》（皖政辦秘〔2023〕11號）文件精神，結(jié)合我縣實(shí)際，同時學(xué)習(xí)借鑒周邊縣市區(qū)成功做法，制定本《方案》。

二、制定意義和總體考慮

根據(jù)經(jīng)營主體需求，將行政資源關(guān)口前移，通過采取多部門提前介入勘驗(yàn)的方式為經(jīng)營主體提供“證前指導(dǎo)”服務(wù)，能有效降低企業(yè)群眾辦事的制度性交易成本，有利于進(jìn)一步便利經(jīng)營主體準(zhǔn)入準(zhǔn)營，助力績溪營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。

三、研判和起草過程

（一）起草初稿

2023年6月初，我局在認(rèn)真研究上級相關(guān)政策、文件基礎(chǔ)上，學(xué)習(xí)借鑒涇縣重點(diǎn)行業(yè)審批階段提前介入服務(wù)工作機(jī)制，結(jié)合我縣預(yù)制菜、旅游民宿等特色行業(yè)，組織開展《方案》起草工作。在與食品、藥品等職能股室以及民政局、公安局等職能部門充分討論的基礎(chǔ)上于6月中旬形成《方案》征求意見稿。

（二）在行政機(jī)關(guān)內(nèi)部征求意見

2023年7月19日，通過協(xié)同辦公系統(tǒng)向縣公安局、縣人社局、縣自然資源和規(guī)劃局、縣生態(tài)環(huán)境分局、縣交運(yùn)局、縣農(nóng)水局、縣文旅局、縣衛(wèi)健委、縣城管執(zhí)法局、縣消防大隊(duì)以及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府下達(dá)了征求意見的通知，荊州鄉(xiāng)反饋無意見，其他單位逾期未反饋視為無意見。

（三）向社會征求意見

6月20日到7月24日，在績溪縣人民政府網(wǎng)站發(fā)布意見征集，未收到公眾意見。

（四）提交縣司法局進(jìn)行合法性審查

7月27日，縣市場監(jiān)管局將《方案》送審稿提交縣司法局進(jìn)行合法性審查，審查結(jié)果為合法。

（五）提交縣政府常務(wù)會審議

在上政府常務(wù)會前，將《方案》提交縣政府辦進(jìn)行上會前審查，經(jīng)審查符合上會條件。2022年8月24日，經(jīng)第21次縣政府常務(wù)會審議，以縣政府辦公室名義（績政辦〔2023〕34號）正式印發(fā)實(shí)施。

四、工作目標(biāo)

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，堅(jiān)持以人民為中心，聚焦企業(yè)群眾辦事的難點(diǎn)、堵點(diǎn)、痛點(diǎn)，通過各部門提前介入、證前指導(dǎo)，幫助經(jīng)營主體明確審批辦理?xiàng)l件相關(guān)事宜，確保經(jīng)營主體在審批階段少跑路、少費(fèi)心，讓經(jīng)營主體開辦更便利、更省心。

五、主要內(nèi)容

《方案》由五個部分組成，主要有以下六方面內(nèi)容：

（一）預(yù)制菜生產(chǎn)單位證前指導(dǎo)服務(wù)。按照《長三角預(yù)制菜生產(chǎn)許可審查指引》和所執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)要求，指導(dǎo)企業(yè)生產(chǎn)主要設(shè)備設(shè)施、食品安全管理人員、食品生產(chǎn)設(shè)備布局和食品生產(chǎn)工藝流程等，對不符合要求的，提出具體改進(jìn)方案，指導(dǎo)企業(yè)完善到位。

（二）大型餐飲單位證前指導(dǎo)服務(wù)。按照《食品經(jīng)營許可管理辦法》和安徽省食品經(jīng)營許可（餐飲服務(wù)類）審查細(xì)則（試行）要求，指導(dǎo)企業(yè)餐飲布局流程、設(shè)備設(shè)施、衛(wèi)生管控、人員管理等，對不符合要求的，提出具體改進(jìn)方案，指導(dǎo)企業(yè)完善到位。

（三）單體藥店證前指導(dǎo)服務(wù)。負(fù)責(zé)申請人經(jīng)營場所的性質(zhì)、功能區(qū)規(guī)劃、設(shè)施和設(shè)備的設(shè)置、從業(yè)人員學(xué)歷、技術(shù)職稱和職業(yè)資格、店招店牌設(shè)置和營業(yè)前消防安全管理，對不符合要求的，提出具體改進(jìn)方案，幫助指導(dǎo)改善到位。

（四）賓館、旅游民宿證前指導(dǎo)服務(wù)。負(fù)責(zé)申請人經(jīng)營場所的消防安全工作，對不符合要求的，提出具體改進(jìn)方案，幫助指導(dǎo)改善到位，并將信息推送相關(guān)部門。

（五）網(wǎng)吧(網(wǎng)咖)、KTV證前指導(dǎo)服務(wù)。負(fù)責(zé)對擬開辦網(wǎng)吧(網(wǎng)咖)、KTV的經(jīng)營者核發(fā)相關(guān)經(jīng)營許可證，對不符合要求的經(jīng)營者，提出具體改進(jìn)方案，幫助指導(dǎo)改善到位，并將信息推送相關(guān)部門。

（六）汽車維修與美容證前指導(dǎo)服務(wù)。負(fù)責(zé)依法實(shí)施機(jī)動車維修經(jīng)營備案，確定擬經(jīng)營者是否有與其經(jīng)營業(yè)務(wù)相適應(yīng)的維修車輛停車場和生產(chǎn)廠房、是否有必要的環(huán)境保護(hù)措施等法定要求。對不符合要求的，提出具體改進(jìn)方案，幫助指導(dǎo)改善到位，并將信息推送相關(guān)部門。

六、創(chuàng)新舉措

按照線上線下一體化的原則、“一件事一次辦”的標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)皖事通多部門“證前指導(dǎo)”服務(wù)平臺，對接安徽省數(shù)據(jù)資源管理局開發(fā)的“皖政通”APP的用戶體系、待辦接口。經(jīng)營主體根據(jù)意愿通過“皖事通”APP線上提出“證前指導(dǎo)”申請，職能部門通過“皖政通”APP接受由市場監(jiān)管部門推送的經(jīng)營主體信息和“證前指導(dǎo)”申請，在3個工作日內(nèi)對申請人申請的經(jīng)營場所設(shè)置及周邊環(huán)境等進(jìn)行現(xiàn)場勘驗(yàn)，針對存在問題，發(fā)揮各相關(guān)職能部門專業(yè)化優(yōu)勢，提出具體改進(jìn)方案，幫助指導(dǎo)改善到位，并及時在“皖政通”APP中完成“證前指導(dǎo)”回復(fù)。

七、保障措施

一是提高思想認(rèn)識。推行“證前指導(dǎo)”服務(wù)是省、市、縣關(guān)于營商環(huán)境工作的重要部署，全縣市場監(jiān)管、衛(wèi)健、城管、消防、文旅等部門務(wù)必高度重視，認(rèn)真謀劃，確保全面落實(shí)，把好事辦實(shí)、把實(shí)事辦好，切實(shí)提高經(jīng)營主體辦事便利度，有效提升審批效率。

二是強(qiáng)化部門聯(lián)動。組建績溪縣證前指導(dǎo)服務(wù)工作群，各部門要加強(qiáng)工作聯(lián)動和協(xié)調(diào)配合，強(qiáng)化業(yè)務(wù)培訓(xùn)，確保“證前指導(dǎo)”服務(wù)與行政審批工作的有效銜接，實(shí)現(xiàn)服務(wù)機(jī)制有序開展、高效運(yùn)行。

三是推廣試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)。有關(guān)部門要結(jié)合工作實(shí)際，積極探索創(chuàng)新工作機(jī)制和方式方法，做好試點(diǎn)任務(wù)的跟蹤服務(wù)和經(jīng)驗(yàn)總結(jié)。對試點(diǎn)中出現(xiàn)的新情況、新問題，要及時進(jìn)行梳理和研究，不斷深化試點(diǎn)機(jī)制，擴(kuò)大證前指導(dǎo)服務(wù)工作機(jī)制試點(diǎn)范圍，不斷提升經(jīng)營主體的滿意度和獲得感。

八、解讀機(jī)關(guān)、解讀人及聯(lián)系方式

解讀機(jī)關(guān)：績溪縣市場監(jiān)督管理局行政審批股

解讀人：方夢婷

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