近日，安徽省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、安徽省發(fā)展和改革委員會(huì)、安徽省財(cái)政廳、安徽省自然資源廳、安徽省水利廳、安徽省生態(tài)環(huán)境廳、安徽省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)質(zhì)量監(jiān)管的意見(jiàn)》（皖農(nóng)建〔2024〕40號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《監(jiān)管意見(jiàn)》），現(xiàn)將有關(guān)政策解讀如下。

一、背景和意義

（一）制定的背景。

高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)是保障國(guó)家糧食安全的重要舉措，是建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)的基礎(chǔ)工程。習(xí)近平總書(shū)記在2022年中央農(nóng)村工作會(huì)議上指出，逐步把永久基本農(nóng)田全部建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，盡快提出落實(shí)辦法，該拿的錢要拿到位，建設(shè)質(zhì)量和管護(hù)機(jī)制也要到位，確保建一塊成一塊。

（二）制定的意義。

一是貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記重要指示精神的實(shí)際行動(dòng)。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的系列重要指示精神，必須加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)全程質(zhì)量監(jiān)管，持續(xù)提升高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量，為保障國(guó)家糧食安全夯實(shí)基礎(chǔ)。

二是認(rèn)真落實(shí)黨中央國(guó)務(wù)院決策部署的重要舉措。黨的二十大作出逐步把永久基本農(nóng)田全部建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田戰(zhàn)略部署。2024年中央一號(hào)文件提出，強(qiáng)化高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)全過(guò)程監(jiān)管，確保建一塊、成一塊?！侗O(jiān)管意見(jiàn)》聚焦高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、管護(hù)、利用全流程管理，為永久基本農(nóng)田全部建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田奠定堅(jiān)實(shí)的制度基礎(chǔ)。

三是助力打造“千億斤江淮糧倉(cāng)”加快農(nóng)業(yè)強(qiáng)省建設(shè)的現(xiàn)實(shí)需要。安徽積極響應(yīng)黨中央建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)、實(shí)施新一輪千億斤糧食增產(chǎn)行動(dòng)的號(hào)召，及時(shí)作出打造“千億斤江淮糧倉(cāng)”、加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)省部署。制定出臺(tái)《監(jiān)管意見(jiàn)》，從制度上保障高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)范管理和高效實(shí)施，為打造“千億斤江淮糧倉(cāng)”、加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)省提供堅(jiān)實(shí)支撐。

二、起草依據(jù)

《監(jiān)管意見(jiàn)》主要依據(jù)《農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目管理辦法》（農(nóng)業(yè)農(nóng)村部令2019年第4號(hào)）、《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于印發(fā)〈高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)質(zhì)量管理辦法（試行）〉的通知》（農(nóng)建發(fā)〔2021〕1號(hào)）、《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于印發(fā)〈高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收辦法〉的通知》（農(nóng)建發(fā)〔2021〕5 號(hào)）、《財(cái)政部 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于印發(fā)〈耕地建設(shè)與利用資金管理辦法〉的通知》（財(cái)農(nóng)〔2023〕12 號(hào)）、《自然資源部 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部 國(guó)家林業(yè)和草原局關(guān)于嚴(yán)格耕地用途管制有關(guān)問(wèn)題的通知》（自然資發(fā)〔2021〕166號(hào)）以及《必須招標(biāo)的工程項(xiàng)目規(guī)定》（國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)令2018第16號(hào)）等。

三、起草過(guò)程

一是文件起草及修改完善。

2023年6月，省農(nóng)發(fā)局開(kāi)始起草工作，形成初稿。6月和9月組織召開(kāi)部分市縣農(nóng)田建設(shè)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)同志座談會(huì)，研討和修改《監(jiān)管意見(jiàn)》，2023年8月、10月以及2024年1月先后征求市縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門、省直有關(guān)部門以及廳內(nèi)有關(guān)處室單位意見(jiàn)建議，進(jìn)一步完善《監(jiān)管意見(jiàn)》。

二是專家評(píng)估論證。

2023年12月7日，組織安徽大學(xué)法學(xué)專業(yè)、安徽農(nóng)業(yè)大學(xué)農(nóng)田水利專業(yè)以及發(fā)改部門招標(biāo)采購(gòu)方面、住建部門工程質(zhì)量方面等5名專家，對(duì)《監(jiān)管意見(jiàn)》進(jìn)行評(píng)估論證，五位專家一致同意通過(guò)評(píng)估論證。

三是公開(kāi)征求意見(jiàn)。

2023年12月13日至2024年1月14日，向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)建議，期間未收到相關(guān)意見(jiàn)建議。

四是合法性審查。

2024年2月7日，省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳法規(guī)處出具了合法性審查意見(jiàn)，認(rèn)為依據(jù)及權(quán)限合法、程序合法、內(nèi)容合法，同時(shí)建議經(jīng)廳長(zhǎng)辦公會(huì)審定后印發(fā)，按相關(guān)規(guī)定及時(shí)公開(kāi)和解讀，按規(guī)范性文件管理要求及時(shí)備案。

各地及有關(guān)部門和專家均對(duì)制定《監(jiān)管意見(jiàn)》給予支持并反饋了意見(jiàn)，形成了此次會(huì)議研究的送審稿。

四、主要內(nèi)容及創(chuàng)新舉措

（一）主要內(nèi)容。

《監(jiān)管意見(jiàn)》包括總體要求、主要內(nèi)容、保障措施三部分。

第一部分總體要求，明確指導(dǎo)思想，主要目標(biāo)。

第二部分主要內(nèi)容，明確了立項(xiàng)審批、招標(biāo)采購(gòu)、施工建設(shè)、調(diào)整變更、竣工驗(yàn)收、資金使用、上圖入庫(kù)、建后管護(hù)與使用等8個(gè)方面管理要求。

第三部分保障措施，明確了組織領(lǐng)導(dǎo)，部門責(zé)任，監(jiān)督管理等。

（二）創(chuàng)新舉措。

《監(jiān)管意見(jiàn)》結(jié)合全省農(nóng)田建設(shè)管理實(shí)際需求，提出了一系列創(chuàng)新舉措，主要體現(xiàn)在六個(gè)方面。

一是明確招標(biāo)采購(gòu)主管部門?？h級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)招標(biāo)、采購(gòu)活動(dòng)。

二是提出編制招標(biāo)文件示范文本。省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳會(huì)同省發(fā)展改革委制定招標(biāo)文件示范文本。

三是對(duì)施工、監(jiān)理人員的出勤情況作出要求。明確施工及監(jiān)理相關(guān)人員在現(xiàn)場(chǎng)工作時(shí)間每月不應(yīng)少于22天。

四是明確調(diào)整變更的范圍與標(biāo)準(zhǔn)。經(jīng)批準(zhǔn)可調(diào)整變更的范圍包括：批復(fù)的初步設(shè)計(jì)中的建設(shè)內(nèi)容增加或減少，單項(xiàng)工程（措施）建設(shè)地點(diǎn)調(diào)整，單項(xiàng)工程設(shè)計(jì)變更，單項(xiàng)工程（措施）數(shù)量變化超過(guò)10%（含），單項(xiàng)工程（措施）金額變化超過(guò)30萬(wàn)元（含）以上等。

五是提出建立規(guī)范的信用評(píng)價(jià)體系。明確發(fā)展改革、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、水利等部門要配合農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，規(guī)范農(nóng)田建設(shè)工程項(xiàng)目投標(biāo)主體信用評(píng)價(jià)，對(duì)市場(chǎng)主體進(jìn)行信用評(píng)價(jià)和動(dòng)態(tài)管理，信用評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)當(dāng)及時(shí)公布并在招標(biāo)活動(dòng)中應(yīng)用。

六是提出開(kāi)展年度市際互查。省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳每年組織一次市際互查行動(dòng)。

解讀部門：安徽省農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)局

聯(lián)系方式：0551－62615037。