各市、縣（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、發(fā)展改革委、財政局、自然資源局、水利局、生態(tài)環(huán)境局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局，省農(nóng)墾事業(yè)管理局、省監(jiān)獄管理局：

為認真落實農(nóng)業(yè)農(nóng)村部《高標準農(nóng)田建設(shè)質(zhì)量管理辦法（試行）》、中共安徽省紀委辦公廳《加強耕地保護維護糧食安全專項督查工作方案》等有關(guān)要求，進一步加強高標準農(nóng)田建設(shè)質(zhì)量監(jiān)管，持續(xù)提升高標準農(nóng)田建設(shè)質(zhì)量和績效，制定如下意見。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹習近平總書記關(guān)于加強高標準農(nóng)田建設(shè)系列重要講話和重要指示批示精神，嚴格落實黨中央國務(wù)院、省委省政府關(guān)于高標準農(nóng)田建設(shè)的決策部署，聚焦高標準農(nóng)田建設(shè)質(zhì)量監(jiān)管重點環(huán)節(jié)，加強頂層設(shè)計、完善政策制度、健全監(jiān)管機制、加大監(jiān)管和查處力度，不斷提升高標準農(nóng)田建設(shè)質(zhì)量和績效，為全方位夯實糧食安全根基、打造“千億斤江淮糧倉”提供堅強支撐。

二、主要內(nèi)容

（一）立項審批管理。

1. 規(guī)范項目儲備?？h級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門應(yīng)于每年6月底前，按照高標準農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃、逐步把永久基本農(nóng)田全部建成高標準農(nóng)田實施方案中下一年度建設(shè)任務(wù)的1.5倍確定擬建項目區(qū)，組織自然資源、水利等部門對擬建項目區(qū)的耕地性質(zhì)、面積及水資源保障等進行論證，論證可行并經(jīng)項目區(qū)村民代表會議同意后，按規(guī)定編制項目初步設(shè)計納入項目庫，明確建設(shè)優(yōu)先序。

2. 精準勘察設(shè)計?？h級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門應(yīng)組織項目初步設(shè)計編制單位，會同鎮(zhèn)村干部、村民代表、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體及設(shè)計人員，共同對項目建設(shè)現(xiàn)場進行勘察設(shè)計；組織發(fā)展改革、財政、自然資源、水利等部門、鎮(zhèn)村干部、村民代表及有關(guān)專家對擬建內(nèi)容、工程布局等政策合規(guī)性、設(shè)計合理性、使用便捷性及農(nóng)民意愿開展現(xiàn)場調(diào)查、討論審核、修改完善，形成初步設(shè)計文件報市級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門審批。

3. 嚴格評審立項。市級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要加強對所轄縣（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門初步設(shè)計編制工作的培訓和指導，組織農(nóng)業(yè)、水利、土地、交通、生態(tài)環(huán)境、耕地質(zhì)量、財務(wù)等專業(yè)專家，采用實地考察與會議評審相結(jié)合的方式，對縣級初步設(shè)計的編制依據(jù)、建設(shè)方案、設(shè)計標準、概算編制等內(nèi)容的合規(guī)性、科學性、合理性進行評審。必要時，可提前介入縣級初步設(shè)計審核修改環(huán)節(jié)開展預審工作。經(jīng)評審可行的項目，應(yīng)在征求同級發(fā)展改革、財政、自然資源、水利、生態(tài)環(huán)境等部門意見后，向社會公示，公示時間不少于5個工作日，公示無異議的及時批復立項。

（二）招標采購管理。

4. 依法招標采購。高標準農(nóng)田建設(shè)項目涉及的勘察設(shè)計、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的設(shè)備、材料、服務(wù)采購等，應(yīng)依據(jù)《中華人民共和國招標投標法》《中華人民共和國政府采購法》及農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域工程招標投標管理辦法等有關(guān)規(guī)定，依法進行招標、采購。縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負責本行政區(qū)域內(nèi)的高標準農(nóng)田建設(shè)招標、采購活動。鼓勵市級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門對本行政區(qū)域內(nèi)的高標準農(nóng)田建設(shè)進行統(tǒng)一招標、采購。

5. 規(guī)范招標文件。省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳會同省發(fā)展和改革委員會制定安徽省農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域工程勘察設(shè)計、施工、監(jiān)理等招標文件示范文本，招標人應(yīng)根據(jù)安徽省農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域工程勘察設(shè)計、施工、監(jiān)理等示范文本編制招標文件。

6. 嚴格招投標監(jiān)管。達到公開招標標準的高標準農(nóng)田建設(shè)項目實行招標投標制度。高標準農(nóng)田建設(shè)項目應(yīng)合理劃分標段，不得利用劃分標段規(guī)避招標。招標人不得以不合理的條件限制或者排斥潛在投標人，不得對潛在投標人實行歧視待遇。投標人存在串通投標、借用他人資質(zhì)參與投標、弄虛作假騙取中標，以及轉(zhuǎn)包或違法分包等違法違規(guī)行為的，招投標監(jiān)管部門應(yīng)嚴格依法依規(guī)查處。

（三）施工建設(shè)管理。

7. 做好技術(shù)交底?？h級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門在高標準農(nóng)田建設(shè)項目開工前應(yīng)組織設(shè)計、施工、監(jiān)理單位和項目區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村及農(nóng)民代表進行技術(shù)交底。設(shè)計單位應(yīng)負責說明設(shè)計意圖和關(guān)鍵部位的設(shè)計內(nèi)容、技術(shù)要求、質(zhì)量指標等，做好施工過程的技術(shù)指導、設(shè)計變更等后續(xù)服務(wù)工作。

8. 加強材料管理。項目監(jiān)理機構(gòu)應(yīng)審查施工單位報送的用于高標準農(nóng)田建設(shè)工程的材料、設(shè)備、構(gòu)配件的質(zhì)量證明文件，并按照有關(guān)規(guī)定或建設(shè)工程監(jiān)理合同約定，對用于工程的材料進行見證取樣、平行檢驗。對未經(jīng)監(jiān)理人員驗收或驗收不合格的工程材料、設(shè)備、構(gòu)配件，監(jiān)理人員應(yīng)拒絕簽認，并嚴禁在工程上使用。項目監(jiān)理機構(gòu)應(yīng)責令施工單位限期將其撤出施工現(xiàn)場。 

9. 嚴格施工管理。施工單位應(yīng)嚴格按照投標承諾組建項目部，派駐項目管理人員并實行生物識別考勤，出勤天數(shù)應(yīng)滿足招標要求、投標承諾、施工合同約定，原則上每月不少于22天，未經(jīng)縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門書面同意不得擅自更換管理人員。嚴格按照國家、地方、行業(yè)有關(guān)工程建設(shè)法律法規(guī)、技術(shù)標準以及設(shè)計文件和施工合同要求進行施工。加強各專業(yè)工種、工序施工管理，上一工序未經(jīng)驗收或質(zhì)量檢驗評定不合格的，不得進行下一道工序施工?？h級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要加強工程質(zhì)量監(jiān)管，利用必要的檢驗檢測工具，對建設(shè)過程隨機開展質(zhì)量抽驗；對隱蔽工程，應(yīng)會同設(shè)計、施工、監(jiān)理單位在工程完工后聯(lián)合開展質(zhì)量檢查和舉牌驗收，并按要求繪制隱蔽工程竣工圖，建立完整、可追溯的施工技術(shù)檔案。

10. 嚴格監(jiān)理管理。監(jiān)理單位應(yīng)嚴格按照投標承諾組建項目監(jiān)理機構(gòu)，派駐項目監(jiān)理人員并實行生物識別考勤，出勤天數(shù)應(yīng)滿足招標要求、投標承諾、監(jiān)理合同約定，原則上每月不少于22天，未經(jīng)縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門書面同意不得擅自更換監(jiān)理機構(gòu)人員，確保施工安全、質(zhì)量、投資和進度等滿足法律法規(guī)、技術(shù)規(guī)范、設(shè)計圖紙以及施工合同的要求。監(jiān)理機構(gòu)人員要按規(guī)定采取旁站、巡視、平行檢驗等多種形式開展全過程監(jiān)理，加強施工材料質(zhì)量、隱蔽工程施工、單項工程驗收等關(guān)鍵環(huán)節(jié)監(jiān)理，對施工現(xiàn)場存在的質(zhì)量、進度、安全等問題及時督促整改并復查。及時收集、整理、歸檔監(jiān)理資料，按合同約定如實向縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門報告工程施工進度、工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)和相關(guān)控制措施落實等情況。 

（四）調(diào)整變更管理。

11. 明確調(diào)整變更范圍。高標準農(nóng)田建設(shè)項目應(yīng)嚴格按照批復的初步設(shè)計組織施工，原則上不得超過批復的概算。因客觀原因確需調(diào)整變更的，經(jīng)批準可調(diào)整變更的范圍包括：批復的初步設(shè)計中的建設(shè)內(nèi)容增加或減少，單項工程（措施）建設(shè)地點調(diào)整，單項工程設(shè)計變更，單項工程（措施）數(shù)量變化超過10%（含），單項工程（措施）金額變化超過30萬元（含）以上等。

12. 規(guī)范調(diào)整變更程序。調(diào)整變更應(yīng)按照“誰審批、誰調(diào)整”的原則辦理報批。由施工單位或項目受益單位提出申請，縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門組織施工、監(jiān)理、設(shè)計等參建單位現(xiàn)場確認、簽證，編制調(diào)整變更方案及資金安排情況，報市級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門審批同意后實施。市級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門應(yīng)在5個工作日內(nèi)出具同意或不同意調(diào)整變更意見。其中調(diào)增幅度超過批復概算10%的，市級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門原則上先商請審計機構(gòu)進行審計，并依據(jù)審計結(jié)果出具調(diào)整變更意見。

（五）竣工驗收管理。

13. 嚴格竣工驗收。建立“縣級初驗，市級驗收，省級抽查”三級驗收制度?？h級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門應(yīng)于5月底前完成上一年度所有建設(shè)項目初步驗收工作?？h級初步驗收工作完成后，應(yīng)及時向市級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門提出項目驗收申請，并附縣級初驗報告及附表。市級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門在接到縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門項目驗收申請后，及時組織開展市級驗收工作，并于每年7月底前向省級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門報送驗收報告、匯總的全市各縣區(qū)高標準農(nóng)田建設(shè)項目驗收統(tǒng)計表、高標準農(nóng)田建設(shè)項目驗收情況表。省級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門于每年9月底前對不低于10%的當年竣工驗收項目進行抽查，必要時延伸到以前年度項目。

（六）資金使用管理。

14. 足額落實資金。財政部門應(yīng)按照批復的實施計劃和畝均投入要求，及時足額落實地方各級財政資金。自然資源部門應(yīng)按規(guī)定做好高標準農(nóng)田建設(shè)新增耕地核定、入庫及交易等工作，拓寬農(nóng)田建設(shè)財政資金來源。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門應(yīng)按批復的實施計劃，督促新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體落實自籌資金并足額繳納；積極引導集體經(jīng)濟組織、金融部門等資金支持高標準農(nóng)田建設(shè)。

15. 規(guī)范資金使用。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門、財政部門應(yīng)按照國家、省耕地建設(shè)與利用資金管理規(guī)定，加強資金使用規(guī)范管理。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門應(yīng)按資金管理規(guī)定、合同約定、竣工決算審計等，對設(shè)計、施工、監(jiān)理等參建單位報賬申請的內(nèi)容、金額、資料等進行合規(guī)性、真實性、完整性審核，向財政部門辦理支付申請。財政部門應(yīng)按規(guī)定及時辦理資金支付。

（七）上圖入庫管理。

16. 全面上圖入庫?？h級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門應(yīng)組織收集項目地理信息，根據(jù)國土調(diào)查成果和歷年高標準農(nóng)田建設(shè)數(shù)據(jù)，分析和認定新立項項目上圖標識耕地地類、面積，確保項目申報階段、竣工階段和驗收階段完全符合要求后，上傳項目區(qū)耕地矢量圖。市級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門檢查上圖數(shù)據(jù)的質(zhì)量，復核項目區(qū)上圖地塊與其他已建成高標準農(nóng)田地塊之間的重疊情況、項目區(qū)上圖地塊中存在的非耕地情況。對符合要求的項目，應(yīng)將項目信息備案、空間坐標位置上圖入庫等情況納入驗收內(nèi)容。省級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門將驗收完成的項目及時組織數(shù)據(jù)分析，完成上圖入庫。

（八）建后管護與使用管理。

17. 嚴格用途管控。自然資源部門應(yīng)會同農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門將已建成的高標準農(nóng)田及時劃為永久基本農(nóng)田，實行特殊保護。嚴格執(zhí)行國家、省關(guān)于堅決遏制耕地“非農(nóng)化”、防止永久基本農(nóng)田“非糧化”要求，任何單位和個人不得損毀、擅自占用高標準農(nóng)田或改變高標準農(nóng)田用途。

18. 加強工程管護。各地要根據(jù)國家、省《高標準農(nóng)田建設(shè)工程設(shè)施管護辦法》，結(jié)合實際，制定具體實施辦法，明確管護主體及責任、管護內(nèi)容及標準，建立健全日常維護、監(jiān)測、監(jiān)督、考核等機制。認真落實省委省政府多種糧種好糧部署要求，壓實縣級管護主體責任，足額落實管護資金，省、市給予獎補。推動構(gòu)建受益主體自主化管護、集體組織網(wǎng)格化管護、行業(yè)機構(gòu)專業(yè)化管護、保險機構(gòu)市場化管護的多主體參與、多方式并行、全領(lǐng)域覆蓋的高標準農(nóng)田建設(shè)工程管護新體系。

三、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導。加強高標準農(nóng)田建設(shè)質(zhì)量監(jiān)管，是貫徹習近平總書記關(guān)于保障國家糧食安全重要指示精神的實際行動，是打造“千億斤江淮糧倉”筑牢糧食安全根基的重要舉措，各地各部門要提高政治站位，建立健全“政府統(tǒng)一領(lǐng)導，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門牽頭負責，相關(guān)職能部門分工協(xié)作”的高標準農(nóng)田建設(shè)質(zhì)量監(jiān)管機制，加強組織領(lǐng)導，統(tǒng)籌資源力量，系統(tǒng)謀劃推進。要及時總結(jié)和推廣農(nóng)田建設(shè)質(zhì)量監(jiān)管好經(jīng)驗好做法，營造良好氛圍。

（二）壓實部門責任。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要全面履行農(nóng)田建設(shè)質(zhì)量監(jiān)管的主體責任。發(fā)展改革部門指導公共資源交易服務(wù)平臺加強信息化建設(shè)，實行農(nóng)田建設(shè)工程項目招投標全流程電子化，推廣遠程異地評標。發(fā)展改革、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、水利等部門應(yīng)配合農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門規(guī)范農(nóng)田建設(shè)工程項目投標主體信用評價、動態(tài)管理，信用評價結(jié)果應(yīng)當及時公布并在招標活動中應(yīng)用。財政部門、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門應(yīng)加強對農(nóng)田建設(shè)財政補助資金落實和使用情況的監(jiān)管。自然資源部門應(yīng)配合做好永久基本農(nóng)田全部建成高標準農(nóng)田，以及高標準農(nóng)田建設(shè)新增耕地、新增產(chǎn)能核定等工作。生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)配合做好高標準農(nóng)田項目區(qū)與生態(tài)保護紅線重疊、占用的監(jiān)督、調(diào)整等工作。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門應(yīng)配合做好高標準農(nóng)田建設(shè)領(lǐng)域施工、監(jiān)理等主體市場行為的監(jiān)管。

（三）加大監(jiān)管力度。省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳每年組織一次市際互查行動，邀請省直相關(guān)部門的人員參加，隨機抽查若干項目，對完工工程質(zhì)量進行現(xiàn)場檢測，對在建工程的進場材料、施工管理、監(jiān)理履職等情況進行現(xiàn)場評定。暢通舉報渠道，在農(nóng)田建設(shè)項目公示牌上增加省級、市級監(jiān)督投訴電話，在單項工程標志牌上增加縣級監(jiān)督投訴電話。對省級抽查市際互查、舉報投訴等查實的問題，依法依規(guī)嚴肅查處，并納入相關(guān)考核。

 

 

 

安徽省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳

安徽省發(fā)展和改革委員會

安徽省財政廳

安徽省自然資源廳

安徽省水利廳

安徽省生態(tài)環(huán)境廳

安徽省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳

2024年4月1日