一、制定背景
2023年中央一號文件提出：“樹立大食物觀，加快構(gòu)建糧經(jīng)飼統(tǒng)籌、農(nóng)林牧漁結(jié)合、植物動物微生物并舉的多元化食物供給體系”。為此省委省政府高度重視，提出要全面推動農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效，深入踐行大食物觀，下大力氣做好“糧頭食尾”“畜頭肉尾”“農(nóng)頭工尾”增值大文章，大力發(fā)展肉牛產(chǎn)業(yè)，提出要打造千億級肉牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標，加快推進實施“秸稈變?nèi)狻濒呷馀Ｕ衽d計劃，市委市政府提出要深入推進發(fā)展黃牛產(chǎn)業(yè)，帶動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民增收。
二、制定依據(jù)
為貫徹落實《安徽省人民政府辦公廳關(guān)于實施“秸稈變?nèi)狻濒呷馀Ｕ衽d計劃意見》（皖政辦〔2023〕11號）、《安徽省肉牛產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃（2024-2030年）》（皖政秘〔2024〕41號）、《關(guān)于推進宣城市黃牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》（宣政辦〔2024〕1號）文件精神和省委、市委、縣委主要負責同志多次批示精神，按照全省肉牛產(chǎn)業(yè)區(qū)域布局，立足我縣“生態(tài)特色優(yōu)勢區(qū)”的區(qū)位優(yōu)勢，以列入全省肉牛發(fā)展重點縣為契機，做優(yōu)做精皖南牛（績溪小黃牛），推動績溪縣黃牛產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
三、制定意義和總體考慮
省委省政府高度重視肉牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展，明確要求深入踐行大食物觀，下大力氣做好“糧頭食尾”“畜頭肉尾”“農(nóng)頭工尾”增值大文章，實施“秸稈變?nèi)狻濒呷馀Ｕ衽d計劃，再造一個千億級綠色食品肉牛產(chǎn)業(yè)，為保障國家重要農(nóng)產(chǎn)品安全作出安徽貢獻。市委市政府堅持問題導向、聚焦產(chǎn)業(yè)短板，不斷提高秸稈飼料化利用水平，做大“畜頭”規(guī)模，提升“肉尾”效益，做優(yōu)做精皖南牛，發(fā)展壯大黃牛產(chǎn)業(yè)，促進一二三產(chǎn)業(yè)深度融合，打造長三角優(yōu)質(zhì)黃牛生產(chǎn)加工供應基地?？兿h作為皖南牛主產(chǎn)區(qū)，具備綜合開發(fā)利用前景，做精做優(yōu)皖南牛需要政策支持。
四、起草過程
2023年以來組織3輪的全縣黃牛養(yǎng)殖摸底調(diào)查，邀請安農(nóng)大、省農(nóng)科院知名養(yǎng)牛專家、教授深入績溪指導肉牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展，開展4次技術(shù)專題培訓。我縣共召開3次座談會和2次書面征求意見，征求養(yǎng)殖大戶、經(jīng)紀人、電商、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門意見，其中8月6日縣政府主要負責同志主持召開座談會，聽取有關(guān)單位和養(yǎng)殖大戶意見。2023年8月29日《意見》通過十八屆縣政府第21次常務會議研究，2024年5月11日《意見》正式印發(fā)。
2024年8月27日，市司法局會同市市場監(jiān)督管理局結(jié)合國務院《公平競爭審查條例》(國務院令第783號)審查研究，發(fā)現(xiàn)《意見》中存在個別段落：“依托市、縣黃牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)會，吸納全縣養(yǎng)殖大戶、加工銷售企業(yè)加入，抱團發(fā)展，創(chuàng)建養(yǎng)殖、加工、品牌專賣等10個黃牛產(chǎn)業(yè)示范基地?！鄙婕安黄降葘Υ髽I(yè)政策違規(guī)問題。根據(jù)上級關(guān)于涉及不平等對待企業(yè)政策文件清理工作要求，我局對該內(nèi)容進行了修改，并于8月27日至9月27日，《意見》在縣政府網(wǎng)站進行公示，公示期間未收到任何形式的反饋意見。同時通過書面形式完成各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及縣直有關(guān)部門對《意見》修改意見征求，根據(jù)意見建議，我局及時進行修訂完善。2024年12月4日《意見》經(jīng)縣十八屆人民政府第36次常務會議研究，修改后于12月23日重新印發(fā)。
五、修訂內(nèi)容
1.刪除“二、重點工作（三）大力發(fā)展適度規(guī)模養(yǎng)殖”中“本土”。
2.刪除“二、重點工作（五）積極打造皖南牛公共品牌”中“抱團發(fā)展”。
3.將“三、保障措施（三）創(chuàng)新金融服務”中“支持符合條件的保險機構(gòu)開展黃牛特色農(nóng)產(chǎn)品保險”修改為“鼓勵保險機構(gòu)開展黃牛特色保險”。
4.刪除“三、保障措施 （六）營造發(fā)展氛圍”中“廣告”。
5.將附件1績溪縣支持黃牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展若干政策，“二、支持黃牛良種繁育”中“按300元/頭標準給予獎補,其中市和縣各補助150元/頭”修改為“按不高于300元/頭標準給予獎補，市和縣各補助不高于150元/頭。
6.將附件1績溪縣支持黃牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展若干政策，“三、支持黃牛規(guī)模養(yǎng)殖”中“對年新增存欄50頭-100頭的養(yǎng)殖場（戶）一次性補助3萬元；對年新增存欄100頭以上的養(yǎng)殖場（戶）一次性補助5萬元，其中市級補助1.5萬元，縣級補助3.5萬元?！毙薷臑椤皩δ晷略龃鏅?0頭-100頭的養(yǎng)殖場（戶）一次性補助不超過3萬元；對年新增存欄100頭以上的養(yǎng)殖場（戶）一次性補助不超過5萬元?！?/font>
7.將附件1績溪縣支持黃牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展若干政策，“五、強化金融保險支持”中“支持符合條件的保險機構(gòu)開展黃牛特色保險”修改為“推動開展黃牛特色農(nóng)產(chǎn)品保險”。
8.因機構(gòu)改革后，部門單位名稱進行變更，在《關(guān)于推進績溪縣黃牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》中一并修改完善。
六、發(fā)展目標
到2027年，全縣秸稈飼料化和黃牛產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平顯著提升，秸稈飼料化利用率達60%以上，以皖南牛為核心，兼顧發(fā)展雜交黃牛，全縣黃牛飼養(yǎng)量達2萬頭，其中皖南牛飼養(yǎng)量達0.8萬頭。建設(shè)黃牛強鎮(zhèn)2個、強村5個，全縣黃牛專業(yè)大戶200戶，規(guī)模場20戶，牛肉制品加工企業(yè)5家，實現(xiàn)黃牛產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值10億元以上。
七、主要內(nèi)容
《意見》主要圍繞7個方面提出具體工作舉措。通過建立良種示范場、實施獎補政策、加強科研合作和技術(shù)推廣，將不斷提升皖南牛的核心競爭力；充分利用本地秸稈和牧草資源，推廣先進技術(shù)，擴大牧草種植面積，將有效降低黃牛養(yǎng)殖成本，提高養(yǎng)殖效益；發(fā)展適度規(guī)模養(yǎng)殖，推廣訂單養(yǎng)殖模式，打造黃牛強鎮(zhèn)強村；推進肉制品精深加工，結(jié)合徽菜文化，打造牛餐飲文化旅游示范街，提升黃牛產(chǎn)業(yè)的核心競爭力和附加值；通過創(chuàng)建示范基地，申報地理標志證明商標和有機產(chǎn)品認證，完善線上線下銷售，建立全程追溯體系、農(nóng)耕文化產(chǎn)業(yè)園打造皖南牛公共品牌；完善疫病防控體系和糞污資源化利用體系建設(shè)，有效提升黃牛養(yǎng)殖的安全性和可持續(xù)性，保障黃牛產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。
《意見》中提出績溪縣支持黃牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展若干政策，其中一是利用省、市、縣專項資金，開展秸稈飼料化利用補助。二是支持黃牛良種繁育，對皖南?；A(chǔ)母牛，按每頭不高于300元的標準給予獎補。三是支持黃牛規(guī)模養(yǎng)殖，對年新增存欄50頭-100頭、100頭以上的養(yǎng)殖場（戶）分別給予一次性補助。四是利用省財政資金，對達到一定貸款額度的黃牛產(chǎn)品屠宰加工企業(yè)進行貼息補助以及其他政策性補貼。五是開展黃牛特色保險，其中縣財政承擔保費的30%。六是安排至少5%新增建設(shè)用地計劃指標，重點保障黃牛產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展項目用地。
八、創(chuàng)新舉措
一是全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展的創(chuàng)新。突破傳統(tǒng)單一養(yǎng)殖模式，推動黃牛產(chǎn)業(yè)向養(yǎng)殖、加工、銷售一體化發(fā)展。強調(diào)產(chǎn)業(yè)鏈延伸，提升附加值，促進產(chǎn)業(yè)融合。二是區(qū)域公用品牌建設(shè)的創(chuàng)新。明確提出打造皖南牛（績溪小黃牛）區(qū)域公用品牌，提升品牌知名度和市場競爭力。通過品牌化建設(shè)，推動黃牛產(chǎn)品從低附加值向高附加值轉(zhuǎn)變。三是綠色生態(tài)養(yǎng)殖的創(chuàng)新。推廣皖南牛生態(tài)養(yǎng)殖模式，減少環(huán)境污染，推動糞污資源化利用。將綠色發(fā)展理念融入黃牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進可持續(xù)發(fā)展。四是技術(shù)推廣與科研合作的創(chuàng)新。加強先進養(yǎng)殖技術(shù)的推廣，支持科研機構(gòu)與企業(yè)合作。五是多元化市場開拓的創(chuàng)新。發(fā)展線上線下結(jié)合的銷售模式，拓展電商平臺等新型銷售渠道。鼓勵企業(yè)與大型商超、餐飲企業(yè)合作，建立穩(wěn)定的銷售網(wǎng)絡(luò)。六是政策支持體系的創(chuàng)新。提供財政補貼、貸款貼息、特色保險、技術(shù)培訓等多層次政策支持。設(shè)立專項資金，支持黃牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展，確保政策落實。七是組織保障機制的創(chuàng)新。成立黃牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導小組，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)政策落實。強化對政策實施效果的監(jiān)督和評估，確保政策落地見效。八是社會利益平衡的創(chuàng)新。在推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時，注重農(nóng)民增收、食品安全、生態(tài)保護和社會公平。新增對小農(nóng)戶和弱勢群體的支持措施，推動包容性發(fā)展。九是文化傳承與產(chǎn)業(yè)融合的創(chuàng)新。推動黃牛產(chǎn)業(yè)與文化旅游結(jié)合，促進傳統(tǒng)文化傳承。通過品牌宣傳和推廣，增強社會對黃牛產(chǎn)業(yè)的認同感。
《意見》在產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展、品牌建設(shè)、綠色養(yǎng)殖、技術(shù)推廣、市場開拓、政策支持、組織保障和社會利益平衡等方面提出了多項創(chuàng)新舉措，突出錯位支持和聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)，這些舉措不僅體現(xiàn)了政策的系統(tǒng)性和前瞻性，也為黃牛產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展提供了有力支撐。通過創(chuàng)新驅(qū)動和政策引導，績溪縣黃牛產(chǎn)業(yè)有望實現(xiàn)更高水平的發(fā)展，為鄉(xiāng)村振興和縣域經(jīng)濟注入新動能。
九、保障措施
一是加強組織領(lǐng)導，成立黃牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導小組，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)政策落實，明確各部門職責，形成合力，確保政策高效執(zhí)行。二是加大資金支持，設(shè)立專項資金，支持黃牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提供財政補貼、貸款貼息等政策，降低養(yǎng)殖戶和企業(yè)的發(fā)展成本。三是推廣先進技術(shù)，推廣標準化養(yǎng)殖技術(shù)，提高養(yǎng)殖效率和產(chǎn)品質(zhì)量，支持科研機構(gòu)與企業(yè)合作，推動技術(shù)創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化。四是完善基礎(chǔ)設(shè)施，加強養(yǎng)殖場、加工廠等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善生產(chǎn)條件，推動糞污處理設(shè)施建設(shè)，促進綠色生態(tài)養(yǎng)殖。五是加強宣傳引導，通過媒體、展會等多種渠道宣傳黃牛產(chǎn)業(yè)，提升社會認知度，推廣區(qū)域公用品牌，增強品牌影響力。六是推動社會參與，鼓勵企業(yè)、合作社、家庭農(nóng)場等多元主體參與黃牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展。支持社會資本投入，推動產(chǎn)業(yè)多元化發(fā)展。七是注重生態(tài)保護，推廣生態(tài)養(yǎng)殖模式，減少環(huán)境污染，加強糞污資源化利用，推動循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展。八是保障農(nóng)民利益，通過政策扶持和技術(shù)支持，幫助小農(nóng)戶融入產(chǎn)業(yè)鏈，鼓勵合作社等組織形式，促進資源共享和利益分配公平。
十、政策咨詢渠道
解讀機關(guān)：績溪縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局
解讀人： 胡嘉彥
咨詢渠道：0563-8161016
皖公網(wǎng)安備 34182402000001號
