績溪縣人民政府辦公室關(guān)于推進績溪縣黃牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見

績政辦〔2024〕9號

（2024年12月4日經(jīng)縣十八屆人民政府第36次常務(wù)會議修改）

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣直有關(guān)單位：

《關(guān)于推進績溪縣黃牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》業(yè)經(jīng)縣政府研究通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際遵照執(zhí)行。

績溪縣人民政府辦公室   

      2024年5月11日     

關(guān)于推進績溪縣黃牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見

為貫徹落實《安徽省人民政府辦公廳關(guān)于實施“秸稈變?nèi)狻濒呷馀Ｕ衽d計劃意見》（皖政辦〔2023〕11號）、《安徽省肉牛產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃（2024-2030年）》（皖政秘〔2024〕41號）、《關(guān)于推進宣城市黃牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》（宣政辦〔2024〕1號）精神，推進我縣黃牛產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，現(xiàn)結(jié)合績溪實際，制定如下實施意見。

一、總體要求

（一）發(fā)展思路

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面落實黨的二十大精神，深入貫徹新發(fā)展理念和省市關(guān)于肉牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展決策部署，大力發(fā)展基礎(chǔ)母牛，改良提升皖南牛優(yōu)良品質(zhì)，提高產(chǎn)品核心競爭力；充分利用秸稈、牧草資源，降低養(yǎng)殖戶飼喂成本，提高養(yǎng)殖效益；深入開發(fā)黃牛肉制品，提升產(chǎn)品附加值；結(jié)合古徽州文化、山水景觀文化，發(fā)展生態(tài)觀光牧場等多種形式的休閑農(nóng)牧業(yè)，促進“牛”文旅融合，創(chuàng)響皖南牛（績溪小黃牛）品牌，實現(xiàn)績溪縣黃牛產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

（二）發(fā)展目標

按照全省肉牛產(chǎn)業(yè)區(qū)域布局，立足我縣“生態(tài)特色優(yōu)勢區(qū)”的區(qū)位優(yōu)勢，以列入全省肉牛發(fā)展重點縣為契機，到2027年，全縣秸稈飼料化和黃牛產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平顯著提升，秸稈飼料化利用率達60%以上，以皖南牛為核心，兼顧發(fā)展雜交黃牛，全縣黃牛飼養(yǎng)量達2萬頭，其中皖南牛飼養(yǎng)量達0.8萬頭。建設(shè)黃牛強鎮(zhèn)2個、強村5個，全縣黃牛專業(yè)大戶200戶，規(guī)模場20戶，牛肉制品加工企業(yè)5家，實現(xiàn)黃牛產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值10億元以上。

二、重點工作

（一）不斷提升產(chǎn)品核心競爭力。在長安鎮(zhèn)、伏嶺鎮(zhèn)、板橋頭鄉(xiāng)、臨溪鎮(zhèn)等皖南牛主產(chǎn)區(qū)，建立皖南牛良種示范場，做好品種選育和養(yǎng)殖示范推廣；大力發(fā)展皖南牛種公牛和基礎(chǔ)母牛，對飼養(yǎng)皖南牛基礎(chǔ)母牛養(yǎng)殖戶進行獎補，引導(dǎo)養(yǎng)殖戶擴大基礎(chǔ)母牛群，依托科研院校，利用皖南牛優(yōu)質(zhì)基因，引入優(yōu)良品種，通過雜交改良，培育出肉質(zhì)優(yōu)、生長速度快、市場競爭力強的皖南牛新品系。（責任單位：縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣科技商務(wù)工信局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）

（二）充分利用秸稈牧草資源。通過大力推廣秸稈青（黃）貯技術(shù)，提升油菜、水稻等秸稈飼料化利用水平，增加玉米、黃豆、甘薯等農(nóng)作物種植面積到18萬畝，秸稈總產(chǎn)量增加到6萬噸，飼料化利用達到3.6萬噸，支持養(yǎng)殖場戶建設(shè)黃（青）貯窖、干草棚，收貯秸稈黃（青）貯發(fā)酵飼料和秸稈干飼料；優(yōu)選苜蓿、黑麥草、蘇丹草、三葉草等牧草品種，利用農(nóng)閑田、荒山荒坡和山核桃、油茶等林下套種，擴大種植面積。通過財政支持和技術(shù)支撐等方式，改變規(guī)模場從外運草現(xiàn)象，實現(xiàn)就地就近充分利用飼草秸稈資源，降低飼養(yǎng)成本，提高養(yǎng)牛效益和養(yǎng)牛積極性。（責任單位：縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣自然資源規(guī)劃局、縣林業(yè)局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）

（三）大力發(fā)展適度規(guī)模養(yǎng)殖。積極培育壯大企業(yè)，強化“雙招雙引”，吸納社會資本，利用項目資金，在全縣適養(yǎng)區(qū)范圍，投資新改擴建標準化牛場，支持專業(yè)以上養(yǎng)殖戶采取“舍飼”或“半舍飼”方式，發(fā)展適度規(guī)?；B(yǎng)殖，專業(yè)戶增加至200戶，規(guī)模戶增加至20戶；在確保糞污充分資源化利用，農(nóng)村清潔衛(wèi)生前提下，鼓勵農(nóng)戶利用閑置圈舍發(fā)展養(yǎng)牛；以“銷售企業(yè)+農(nóng)戶”“規(guī)模企業(yè)+農(nóng)戶”“肉品加工企業(yè)+農(nóng)戶”等模式，發(fā)展訂單養(yǎng)殖，穩(wěn)定養(yǎng)殖效益，推動黃牛強鎮(zhèn)強村建設(shè)，打造長安鎮(zhèn)、板橋頭鄉(xiāng)、伏嶺鎮(zhèn)、臨溪鎮(zhèn)、大谷村、伏嶺村、校頭村、蜀馬村、浩寨村、樓基村、九華村等一批養(yǎng)牛基礎(chǔ)好、發(fā)展?jié)摿ψ愕狞S牛強鎮(zhèn)強村，實現(xiàn)全縣黃牛飼養(yǎng)量2萬頭以上。（責任單位：縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣自然資源規(guī)劃局、縣發(fā)改委、縣生態(tài)環(huán)境分局、縣林業(yè)局、縣招商合作服務(wù)中心、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）

（四）做細做實肉制品精深加工。推進肉牛集中屠宰，建設(shè)1家標準化肉牛屠宰場，實行就近就地屠宰，變運牛為運肉；推進肉制品精深加工，分嶺北、嶺中、嶺南片區(qū)，依托現(xiàn)有預(yù)制菜加工企業(yè)，引進社會資本，整合項目資金，建設(shè)5家以上肉制品加工標準化廠房，深度開發(fā)牛肉系列制品；研制牛肉系列徽菜新品，依托績溪徽菜館、徽菜大師，傳承發(fā)揚“荷葉黃牛蹄”“徽式扒牛頭”“毛峰熏牛尾”“石耳牛肉丸”“牛肉焐蘿卜”等經(jīng)典徽菜，研制推廣以皖南牛為原材料的新徽菜，積極打造牛餐飲文化旅游示范街。（責任單位：縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣自然資源規(guī)劃局、縣林業(yè)局、績溪經(jīng)開區(qū)管委會、縣生態(tài)環(huán)境分局、縣發(fā)改委、縣科技商務(wù)工信局、縣人社局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）

（五）積極打造皖南牛公共品牌。依托市、縣黃牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)會，吸納全縣養(yǎng)殖大戶、加工銷售企業(yè)加入，創(chuàng)建養(yǎng)殖、加工、品牌專賣等10個黃牛產(chǎn)業(yè)示范基地。申報皖南牛（績溪小黃牛）地理標志證明商標和有機產(chǎn)品認證，依托協(xié)會和龍頭企業(yè)，利用展會展覽等方式，提升皖南牛品牌知名度。深度開發(fā)市場，通過線上線下相結(jié)合的方式，支持績溪物流產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，引導(dǎo)電商企業(yè)發(fā)展線上銷售皖南牛制品，支持在大城市開設(shè)皖南牛產(chǎn)品直營店，擴大品牌影響力。利用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等新技術(shù)，建立皖南牛養(yǎng)殖、屠宰、加工、銷售全程追溯體系，實現(xiàn)產(chǎn)品質(zhì)量穩(wěn)定。建設(shè)績溪農(nóng)耕（牛）文化產(chǎn)業(yè)園或展覽館，收集與績溪牛相關(guān)的物件，傳承發(fā)揚績溪傳統(tǒng)農(nóng)耕文化，大力弘揚績溪牛精神，打造成科普、教育宣傳基地。（責任單位：縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣科技商務(wù)工信局、縣民政局、縣市場監(jiān)管局、縣文旅局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）

（六）強化動物疫病防控體系建設(shè)。加強縣、鄉(xiāng)兩級畜牧獸醫(yī)隊伍建設(shè)，設(shè)置鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)專崗，配齊配強專業(yè)技術(shù)人員，健全完善強制免疫、監(jiān)測預(yù)警、動物衛(wèi)生監(jiān)督、應(yīng)急管理四大體系，健全病死牛無害化處理體系和補助機制，依托畜牧獸醫(yī)行業(yè)相關(guān)企業(yè)、社會組織、防疫服務(wù)隊等主體，加快發(fā)展第三方社會化服務(wù)，完善配種改良、防疫診療、協(xié)助檢疫、養(yǎng)殖保險、無害化處理等服務(wù)功能。（責任單位：縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣委編辦、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）

（七）完善糞污資源化利用體系建設(shè)。推動規(guī)模養(yǎng)殖場，配套完善糞污收集處理設(shè)施設(shè)備，促進糞肥就地轉(zhuǎn)化、就近消納利用；強化指導(dǎo)服務(wù)，解決規(guī)模以下養(yǎng)殖戶糞污處理難題，打通農(nóng)牧循環(huán)“最后一公里”；高效推進種養(yǎng)結(jié)合、農(nóng)牧循環(huán)，實現(xiàn)黃牛養(yǎng)殖業(yè)綠色可持續(xù)發(fā)展。（責任單位：縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣生態(tài)環(huán)境分局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）

 三、保障措施

（一）強化組織領(lǐng)導(dǎo)。組建績溪縣推進黃牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作專班，辦公室設(shè)在縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，統(tǒng)籌解決黃牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的重大問題，督促相關(guān)工作落實。將黃牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況納入鄉(xiāng)村振興和縣政府目標管理績效考核。

（二）加大財政扶持。統(tǒng)籌利用中央、省、市、縣設(shè)立的專項獎補資金和鄉(xiāng)村振興銜接、秸稈綜合利用獎補、設(shè)施農(nóng)業(yè)貸款貼息等資金，分層次、差異化支持黃牛經(jīng)營主體發(fā)展。對發(fā)展規(guī)模養(yǎng)殖、基礎(chǔ)母牛、品種改良、秸稈利用、數(shù)字管理、糞污利用、牧草種植、精深加工、品牌創(chuàng)建等給予財政獎補。

（三）創(chuàng)新金融服務(wù)。整合項目資金，建設(shè)養(yǎng)殖、屠宰加工標準化廠房，企業(yè)直接“拎包入駐”。鼓勵銀行機構(gòu)開展養(yǎng)殖圈舍、黃?；铙w抵押貸款，對涉牛產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體資金需求，簡化程序，降低貸款融資門檻，延長貸款期限，給予相應(yīng)貸款貼息；鼓勵保險機構(gòu)開展黃牛特色保險。

（四）做好要素保障。統(tǒng)籌安排林地、設(shè)施農(nóng)用地、建設(shè)用地指標，設(shè)置一定比例支持發(fā)展秸稈加工收儲、黃牛飼養(yǎng)、屠宰加工等，優(yōu)化發(fā)改、環(huán)保、防疫、土地等行政審批備案手續(xù)，全力支持黃牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展。在飼草種植、加工收儲和皖南牛品種選育、改良、屠宰加工等關(guān)鍵方面，與高校院所加強協(xié)作，制定相應(yīng)技術(shù)規(guī)范，加強推廣運用，實現(xiàn)降本增效。深入開展“畜牧科技進萬家”活動，組織縣、鄉(xiāng)畜牧科技人員聯(lián)村包戶，開展技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)。

（五）加強環(huán)境保護。建立重點項目服務(wù)清單，對符合政策條件的黃牛養(yǎng)殖項目，提前介入、主動服務(wù)、加強指導(dǎo)，依法依規(guī)加快環(huán)評審批，推動項目快速落地。按照“雙隨機、一公開”原則，加強對規(guī)模養(yǎng)殖企業(yè)的日常執(zhí)法檢查，幫扶指導(dǎo)落實污染防治責任。指導(dǎo)養(yǎng)殖場（戶）按要求開展畜禽養(yǎng)殖污染防治工作。

    （六）營造發(fā)展氛圍。運用報紙、電視等主流媒體和抖音、公眾號等新媒體，加大對皖南牛（績溪小黃牛）品牌的宣傳力度，通過舉辦農(nóng)耕節(jié)、徽菜美食文化節(jié)等活動，提高品牌知名度。加大黃牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策宣傳，總結(jié)提煉發(fā)展黃牛產(chǎn)業(yè)好做法好經(jīng)驗，營造良好的發(fā)展氛圍。

附件：1.績溪縣支持黃牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展若干政策

2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)及有關(guān)部門重點任務(wù)清單

3.績溪縣黃牛產(chǎn)業(yè)2024-2027年度發(fā)展目標參考值

附件1

績溪縣支持黃牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展若干政策

為加快推進績溪黃牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展，夯實全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展基礎(chǔ)，實現(xiàn)黃牛全產(chǎn)業(yè)鏈10億元以上目標，利用中央、省、市、縣財政專項資金，特提出如下政策激勵措施。

一、支持秸稈飼料化利用。利用省、市、縣專項資金，對建設(shè)容積在500立方米及以上的永久性單體黃（青）貯窖，每立方米補助不高于30元；對新建或改擴建面積在500平方米及以上的單體干草棚，每平方米補助不高于150元；對單戶收貯適飼秸稈黃（青）貯發(fā)酵飼料100噸以上的，每噸補貼不高于35元；對單戶收貯秸稈干飼料50噸以上的，每噸補貼不高于65元。

二、支持黃牛良種繁育。建立健全皖南?；A(chǔ)檔案，支持皖南牛繁育，擴大養(yǎng)殖量，利用市、縣財政資金，對皖南?；A(chǔ)母牛，按不高于300元/頭標準給予獎補,其中市和縣各補助不高于150元/頭，單個主體補助不超過10萬元。

三、支持黃牛規(guī)模養(yǎng)殖。支持新改擴建黃牛養(yǎng)殖場，發(fā)展黃牛規(guī)模養(yǎng)殖，對年新增存欄50頭-100頭的養(yǎng)殖場（戶）一次性補助不超過3萬元；對年新增存欄100頭以上的養(yǎng)殖場（戶）一次性補助不超過5萬元。利用省財政資金，對養(yǎng)殖主體年度利用銀行貸款用于設(shè)施農(nóng)業(yè)超50萬元的，給予一定貼息補助。

四、支持黃牛屠宰加工。利用省財政資金，對黃牛產(chǎn)品屠宰加工企業(yè)，年度利用銀行貸款超5000萬元的，最高按照1億元貸款額度給予實際貸款1%的貼息補助。對屠宰具有產(chǎn)地檢疫證明的育肥出欄肉牛且年屠宰新增3000頭以上的，按新增每頭200元給予獎勵；支持品牌創(chuàng)建，利用市級資金，對創(chuàng)建獲批國家地理標志保護產(chǎn)品、皖美農(nóng)品區(qū)域品牌的分別給予5萬元、3萬元補助，對獲批農(nóng)業(yè)農(nóng)村部綠色、有機產(chǎn)品認證的分別給予2萬元、1萬元補助。

五、強化金融保險支持。推動開展黃牛特色農(nóng)產(chǎn)品保險，每頭牛最高保險保額為15000元，保費500元/頭，省財政承擔40%、市財政承擔10%、縣財政承擔30%、養(yǎng)殖場（戶）承擔20%。強化信用支持，推進“黨建+信用”，構(gòu)建金融支持黃牛產(chǎn)業(yè)協(xié)作機制，建立保證擔保、保險保障、銀行信貸聯(lián)動模式，進一步完善活體抵押貸款業(yè)務(wù)政策舉措。鼓勵銀行機構(gòu)將育肥牛貸款期限延長至2－3年、基礎(chǔ)母牛貸款期限延長至3－5年。

六、強化用地保障。從新增建設(shè)用地計劃指標中，安排至少5%新增建設(shè)用地計劃指標，重點保障黃牛產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展項目用地。對不改變地表形態(tài)、不壓占林地的，可以合理利用商品林林地資源適度開展黃牛養(yǎng)殖；在符合公益林生態(tài)區(qū)位保護要求和不影響公益林生態(tài)功能的前提下，經(jīng)科學論證，可以合理利用公益林林地資源，適度開展黃牛養(yǎng)殖。

以上同類政策達到國家、省、市、縣級獎補標準的，按照就高不就低的原則進行獎補。

本政策自發(fā)文之日起施行，有效期暫定4年。

附件2

鄉(xiāng)鎮(zhèn)及有關(guān)部門重點任務(wù)清單

附件3

績溪縣黃牛產(chǎn)業(yè)2024-2027年度發(fā)展目標參考值

單位：萬頭