績溪縣人民政府辦公室關于印發(fā)

《招標失敗轉變采購方式操作規(guī)程（試行）》的通知

績政辦〔2017〕128號

第一條 為加強開評標現(xiàn)場監(jiān)督管理，提高公共資源交易工作效率，規(guī)范招標失敗轉變采購方式行為，依據(jù)財政部令第74號、87號等相關法律法規(guī)，參照外地成功做法，結合工作實際，制定本規(guī)程。

第二條 本規(guī)程所稱招標失敗轉變采購方式是指：達到公開招標數(shù)額標準的政府采購招標失敗后，由招標人向縣財政局書面申請批準并報縣公共資源交易監(jiān)督管理局（以下簡稱“縣公管局”）備案，轉為競爭性談判或單一來源采購。

第三條 因招標文件存在不合理條款、招標程序不符合規(guī)定、投標人串通投標等異常情況造成投標人不足，導致招標失敗申請轉變采購方式的，不予審批。

第四條 政府采購類項目招標失敗轉為競爭性談判適用情形：投標截止時間后提交投標文件的投標人不足3家，經(jīng)審查實質性響應招標文件的投標人只有2家；或在評標過程中經(jīng)評審實質性響應招標文件的投標人只有2家，宣布流標的。

     政府采購類項目招標失敗，招標人向縣財政局書面申請經(jīng)批準并報縣公管局備案后，可以現(xiàn)場轉為競爭性談判。

     政府采購類項目招標失敗轉為競爭性談判按照以下程序進行：

（一）招標人向縣財政局遞交書面申請，經(jīng)批準并報縣公管局備案，書面申請中必須分析流標原因，說明申請理由并提供招標文件沒有不合理條款的論證意見。

（二）招標人成立談判小組，申請現(xiàn)場轉變采購方式的項目有評標委員會的，可將原評標委員會直接轉為談判小組，進行不合理條款論證，參加評審；沒有評標委員會的，必須抽取5名以上單數(shù)專家，進行不合理條款論證，參加評審。

（三）招標人邀請所有實質性響應招標文件的投標人參加談判，符合條件的投標人拒絕參加的，視同放棄；未參加投標的投標人不得參加。

（四）原招標文件經(jīng)論證后沒有不合理條款，可作為談判文件，投標人已遞交的投標文件作為響應文件，現(xiàn)場不再另行制定。

（五）談判小組對響應文件進行評審，并分別與實質性響應談判文件要求的投標人進行談判，未實質性響應談判文件要求的按無效標處理。

（六）談判現(xiàn)場使用本操作規(guī)程統(tǒng)一制定的談判文件模板，明確二次報價為最終報價。經(jīng)評審合格的投標人獨立填寫最終報價，最終報價不得高于投標人原商務報價。

（七）投標人有圍標、串標等異常情況，談判小組有權停止談判；最終報價結束后，若談判小組認為最低報價仍明顯高于市場價的可以不確定中標候選人。

（八）談判小組根據(jù)質量和服務均能滿足采購文件實質性響應要求且最終報價最低的原則確定成交供應商；最終報價相同，應隨機抽取確定中標候選人。

第五條 政府采購類項目招標失敗轉為單一來源采購適用情形：投標截止時間后提交投標文件的投標人不足3家，經(jīng)審查實質性響應招標文件的投標人只有1家；或在評標過程中經(jīng)評審實質性響應招標文件的投標人只有1家，宣布流標的。

政府采購類項目招標失敗轉為單一來源采購方式按照以下程序執(zhí)行：

（一）招標人向縣財政局遞交書面申請，經(jīng)批準并報縣公管局備案，書面申請中必須分析流標原因，說明申請理由并提供招標文件沒有不合理條款的論證意見。

      （二）招標人對單一來源采購項目信息公示5個工作日（公示內容按照相關規(guī)定執(zhí)行）。公示期滿后，如有異議的，招標人組織補充論證，論證后認為異議成立的，應當依法采取其他采購方式；論證后認為異議不成立的，應當將異議意見、論證意見與公示情況一并報縣財政局和縣公管局。

（三）招標人或代理機構根據(jù)采購需求，編制單一來源采購文件。

（四）成立不少于5人的協(xié)商談判小組，協(xié)商談判小組與供應商商定合理的成交價格，成交價格不高于采購預算且不高于供應商原商務報價,并保證采購項目質量。

第六條 公開招標限額標準以下的采購項目，依法采用競爭性談判、詢價、競爭性磋商等非招標方式采購，參照招標失敗轉變采購方式執(zhí)行。一次采購失敗，采購人應依法進行二次采購，二次失敗時，應抽取不少于3名的專家，進行沒有不合理條款論證，參加評審。如實質性響應招標文件的供應商只有2家的，可以申請現(xiàn)場轉為競爭性談判;實質性響應招標文件的投標人只有1家，可以申請現(xiàn)場轉為單一來源采購，不再進行公示。

第七條 本規(guī)程由縣財政局會同縣公管局負責解釋。

第八條 本規(guī)程自印發(fā)之日起執(zhí)行。

（此件公開發(fā)布）

績溪縣人民政府辦公室 

2017年10月18日