關于印發(fā)績溪縣旅游資源開發(fā)管理辦法（修訂版）的通知

績政辦〔2023〕56號

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府,縣直各單位：

   現(xiàn)將《績溪縣旅游資源開發(fā)管理辦法（修訂版）》印發(fā)給你們，請結合實際，認真貫徹落實。

績溪縣人民政府辦公室    

2023年12月14日       

績溪縣旅游資源開發(fā)管理辦法（修訂版）

第一章  總  則

第一條 為加強對我縣旅游資源的開發(fā)、建設和管理，有效保護、合理利用和科學開發(fā)旅游資源，促進旅游業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，根據(jù)相關法律法規(guī)，結合實際，制定本管理辦法。

第二條 本管理辦法所稱旅游資源，是指全縣范圍內具備一定旅游功能與價值，可以為旅游業(yè)合理利用，并可產(chǎn)生經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益的各種事物現(xiàn)象和因素。

第三條 縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級人民政府代表國家行使轄區(qū)內旅游資源的所有權，旅游資源的開發(fā)與保護必須遵守國家法律法規(guī)的規(guī)定。

第二章  旅游資源開發(fā)與保護管理

第四條 旅游資源開發(fā)必須符合功能區(qū)定位，應當保持、體現(xiàn)地方特色，注重自然景觀和民俗文化相協(xié)調，堅持精品與特色旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略。

第五條 旅游資源開發(fā)應依法依規(guī)進行環(huán)境影響評價。相關開發(fā)建設應依法依規(guī)保護耕地、森林植被、水資源、濕地、野生動物、文物古跡、歷史建筑、古樹名木、傳統(tǒng)村落等資源。

第六條 旅游區(qū)內禁止建設破壞景觀、污染環(huán)境、妨礙游覽等項目。本辦法規(guī)定的旅游資源核心區(qū)內禁止建設不符合旅游資源主體功能的項目，或者進行與旅游景觀不協(xié)調的開發(fā)活動和行為。旅游區(qū)內破壞景觀和環(huán)境的居民住房及其他建筑應依法依規(guī)改造或者逐步拆遷。避免低檔次、低水平重復建設景區(qū)景點。

第七條 加強旅游資源開發(fā)利用的規(guī)劃管理，項目應符合績溪縣國土空間總體規(guī)劃《2021-2035年》、全域旅游發(fā)展規(guī)劃、環(huán)境保護規(guī)劃、歷史文化名城保護規(guī)劃、歷史文化街區(qū)保護規(guī)劃、傳統(tǒng)村落集中連片保護利用規(guī)劃等上位規(guī)劃。

第八條 鼓勵國有、集體、個體、外資等多種經(jīng)濟成分參與旅游資源的開發(fā)和經(jīng)營，鼓勵引導打造精品旅游項目，避免文旅項目同質化、碎片化。

第九條 旅游區(qū)的開發(fā)建設和旅游活動的規(guī)模不得超過旅游區(qū)的環(huán)境容量。旅游資源(景區(qū)、景點)經(jīng)營者應將景區(qū)主管部門核定的景區(qū)最大承載量向社會公布，制定流量控制方案，實施流量控制，增強對旅游資源的有效保護與合理利用。倡導低碳旅游，在賓館、飯店、景區(qū)等推動節(jié)能減耗、綠色環(huán)保工作。

第十條 旅游景區(qū)景點經(jīng)營者應制定本旅游景區(qū)景點的管理制度，并公開服務項目、營業(yè)時間及收費標準，保證商品質量和服務質量，不得誤導、糾纏、誘騙或者脅迫旅游者消費。

第三章  旅游資源管理

第十一條 旅游資源經(jīng)營權出讓主體應遵守法律、法規(guī)的相關規(guī)定，采取拍賣、招標、掛牌或其他合法方式，有償出讓開發(fā)經(jīng)營權。

第十二條 旅游資源開發(fā)經(jīng)營權出讓應明確出讓年限，出讓最長年限不得超過相關法律法規(guī)規(guī)定的有效年限。

第十三條 旅游資源經(jīng)營權由出讓主體與經(jīng)營主體簽訂出讓合同并依法完善相關手續(xù),出讓合同應明確約定履約保證金、違約責任、合同解除條件等相關條款。

第十四條 縣人民政府各職能部門應根據(jù)部門職責做好旅游資源開發(fā)利用項目建設的幫扶指導工作，支持投資方加快項目建設。

第十五條 在合同有效期內因法律、法規(guī)發(fā)生變化或者所依據(jù)的客觀情況發(fā)生重大變化而需解除合同的，可以與經(jīng)營主體協(xié)商解除合同。因解除合同導致經(jīng)營主體財產(chǎn)損失的，應依法給予相應補償。

第十六條 旅游資源經(jīng)營主體在經(jīng)營期內有下列情形之一的，依法予以撤銷、解除或宣告無效：

（一）以欺詐、賄賂等不正當手段獲得旅游資源經(jīng)營許可權的;

（二）擅自改變土地使用性質的；

（三）擅自將全民所有或集體所有旅游資源資產(chǎn)進行抵押、質押、出租、轉讓、挪用的；

（四）提供的旅游產(chǎn)品和服務不符合合同約定或者法律法規(guī)、國家標準、行業(yè)標準規(guī)定的要求，嚴重影響公眾利益的；

（五）因經(jīng)營管理不善，造成重大質量安全、安全生產(chǎn)責任事故或者環(huán)境污染事故的；

（六）因企業(yè)經(jīng)營不善，無法繼續(xù)履行合同;或利用旅游資源經(jīng)營權進行非法集資，嚴重影響公眾利益的；

（七）擅自進行違規(guī)建設，造成旅游資源和環(huán)境嚴重破壞，或因對環(huán)境保護不力造成重大負面影響的；

（八）違反相關法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定或合同約定的其他情形。

第十七條 旅游資源經(jīng)營權期限屆滿，除法律法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定外，應按本規(guī)定進行新一輪經(jīng)營權出讓以重新確定經(jīng)營者。

第四章  附  則

第十八條  本辦法自印發(fā)之日起實施，試行一年，原《績溪縣旅游資源開發(fā)管理辦法（試行）》（績政辦〔2023〕38號）廢止。

第十九條  本辦法實施中的具體問題由績溪縣文化和旅游局負責解釋。