關(guān)于印發(fā)《績溪縣農(nóng)村低收入群體等重點對象住房安全保障工作實施方案》的通知

績政辦〔2024〕12號

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣直有關(guān)單位：

《績溪縣農(nóng)村低收入群體等重點對象住房安全保障工作實施方案》已經(jīng)第十八屆績溪縣人民政府第28次常務(wù)會議研究通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

 績溪縣人民政府辦公室  

          2024年5月22日  

（此件公開發(fā)布）

績溪縣農(nóng)村低收入群體等重點對象住房安全保障工作實施方案

一、總體要求

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神，認(rèn)真貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于鞏固拓展脫貧攻堅成果系列重要講話和關(guān)于安徽工作重要講話重要指示批示精神，聚焦“守底線、抓發(fā)展、促振興”，持續(xù)實施農(nóng)村危房改造，堅決防止出現(xiàn)低收入群體因住房安全問題返貧現(xiàn)象，加快建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村。

二、基本原則

安全為本。以實現(xiàn)農(nóng)村低收入群體住房安全有保障為根本目標(biāo)，推進(jìn)農(nóng)村危房改造，加強質(zhì)量安全技術(shù)指導(dǎo)與監(jiān)督管理，及時消除房屋安全隱患，統(tǒng)籌提升農(nóng)房居住功能和建筑風(fēng)貌。

農(nóng)戶主體。農(nóng)戶是實現(xiàn)其住房安全的責(zé)任主體，發(fā)現(xiàn)安全隱患，應(yīng)主動提出危房改造申請并組織實施。實施危房改造的農(nóng)戶應(yīng)充分參與改造方案選擇、籌措資金、投工投勞、施工過程質(zhì)量監(jiān)督與竣工驗收等全過程。

公開公正。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直有關(guān)單位要嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)村危房改造政策，通過電視、報紙、宣傳欄和“政策明白卡”等多種渠道宣傳農(nóng)村危房改造政策，公開申請條件等級評定標(biāo)準(zhǔn)、程序和評定結(jié)果，公平公正確定危房改造補助對象，自覺接受群眾監(jiān)督。

因地制宜。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)實際情況確定農(nóng)村低收入群體等重點對象住房保障方式、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)等，指導(dǎo)農(nóng)戶采取多種方式保障住房安全，就地取材降低建設(shè)成本。

提升質(zhì)量。鞏固拓展脫貧攻堅成果，改善農(nóng)村低收入群體等重點對象住房條件和居住環(huán)境，接續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興。

三、保障對象

農(nóng)村危房改造保障對象主要是農(nóng)村低收入群體，包括農(nóng)村易返貧致貧戶、農(nóng)村低保戶、農(nóng)村分散供養(yǎng)特困人員，以及支出型困難家庭（因病因災(zāi)因意外事故等剛性支出較大或收入大幅縮減導(dǎo)致基本生活出現(xiàn)嚴(yán)重困難家庭）、農(nóng)村低保邊緣家庭和其他脫貧戶（未享受過農(nóng)村住房保障政策支持且依靠自身力量無法解決住房安全問題的其他脫貧戶）。

四、補助標(biāo)準(zhǔn)

農(nóng)村危房改造補助資金采取分類補助，重建房屋的，補助農(nóng)戶3萬元；修繕加固的，補助農(nóng)戶1萬元。

五、保障方式

通過農(nóng)戶自籌資金為主、政府予以適當(dāng)補助方式實施農(nóng)村危房改造。符合條件的保障對象根據(jù)房屋危險程度和農(nóng)戶改造意愿選擇加固改造、拆除重建或選址新建等方式解決住房安全問題。屬于因小型自然災(zāi)害等原因重復(fù)享受危房改造政策的，要由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府出具情況說明，并上傳至農(nóng)村危房改造信息系統(tǒng)。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要積極采取修繕加固現(xiàn)有閑置公房等方式，供自籌資金和投工投勞能力弱的特殊困難農(nóng)戶周轉(zhuǎn)使用，解決其住房安全問題。村集體也可以協(xié)助盤活農(nóng)村閑置安全房屋，向符合條件的保障對象進(jìn)行租賃或置換，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府可給予租賃或置換補貼，避免農(nóng)戶因建房而返貧致貧。

六、管理要求

（一）加強危房改造實施管理

1.健全動態(tài)監(jiān)測機制。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直有關(guān)部門要加強協(xié)調(diào)聯(lián)動和數(shù)據(jù)互通共享，健全完善農(nóng)村低收入群體等重點對象住房安全動態(tài)監(jiān)測機制。對于監(jiān)測發(fā)現(xiàn)的住房安全問題要建立工作臺賬，實行銷號制度，解決一戶，銷號一戶，確保所有保障對象住房安全。堅持“戶申請、村評議、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核、縣級審批”，規(guī)范危房改造對象的審核審批。

2.加強質(zhì)量安全管理。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要把質(zhì)量安全監(jiān)管貫穿于農(nóng)村危房改造全過程，建立農(nóng)村房屋生命周期管理和農(nóng)房定期體檢制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及村兩委要嚴(yán)格落實農(nóng)戶住房安全日常巡查、改造過程技術(shù)指導(dǎo)與監(jiān)督等職責(zé)。嚴(yán)格執(zhí)行《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳關(guān)于印發(fā)農(nóng)村危房改造基本安全技術(shù)導(dǎo)則的通知》（建辦村函〔2018〕172號），加強施工現(xiàn)場巡查與指導(dǎo)監(jiān)督，建立改造房屋工程量清單管理制度，及時發(fā)現(xiàn)問題并督促整改，指導(dǎo)做好竣工驗收，確保改造后房屋質(zhì)量安全。新房建成后舊房拆除工作由縣住建局指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村依法依規(guī)組織實施，消除安全隱患。

3.組織開展技術(shù)培訓(xùn)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要加強對鄉(xiāng)村建設(shè)工匠的培訓(xùn)和管理，尤其是鄉(xiāng)村建設(shè)帶頭工匠的培訓(xùn)，提升房屋建設(shè)管理水平。縣住建局要對鄉(xiāng)村建設(shè)帶頭工匠進(jìn)行摸底匯總，會同縣人社局制定培訓(xùn)計劃，組織開展培訓(xùn)活動。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要逐戶開展擬納入農(nóng)村危房改造對象房屋等級初判，縣住建局組織專業(yè)人員開展逐戶鑒定工作，確保危房鑒定準(zhǔn)確，不落一戶。

4.實行現(xiàn)場核查制度。危房改造竣工后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)及時組織初驗，初驗合格后上報縣危改辦組織驗收，驗收重點包括補助對象確定、工程質(zhì)量、工程清單、資金撥付、檔案資料、舊房拆除及群眾滿意度等。

5.提升農(nóng)房建設(shè)品質(zhì)。在確保房屋基本安全的前提下，加強農(nóng)房設(shè)計，提升農(nóng)房品質(zhì)，完善農(nóng)房使用功能。積極推廣綠色建材應(yīng)用和新型建造方式，推進(jìn)水沖式廁所入戶改造和建設(shè)，改善農(nóng)村住房條件和居住環(huán)境。

6.加強檔案信息系統(tǒng)管理。健全危房改造“一戶一檔”臺賬，做到改造一戶、銷號一戶，精準(zhǔn)實施幫扶改造。及時準(zhǔn)確將每一戶危房改造對象的家庭情況、房屋改造的進(jìn)展情況錄入農(nóng)村危房改造信息系統(tǒng)。加強危房改造信息系統(tǒng)的動態(tài)維護和管理，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對信息錄入的準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)，縣住建局將定期組織抽驗核對，及時掌握工作進(jìn)展，確保信息完整準(zhǔn)確。

（二）嚴(yán)格補助資金使用管理

1.加強資金使用管理。嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)村危房改造補助資金管理辦法，加強危房改造補助資金使用情況的監(jiān)督管理。不得將補助資金用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等與基本住房安全保障無關(guān)的支出，不得在補助資金中提取工作經(jīng)費。主動接受紀(jì)檢監(jiān)察、審計和社會監(jiān)督，堅決查處挪用、冒領(lǐng)、克扣、拖欠補助資金和索要好處費等違法違規(guī)違紀(jì)行為，禁止單純將農(nóng)村危房改造補助資金用于房屋粉刷、裝飾等與提升住房安全性無關(guān)的用途，堅決制止單純的“刷白墻”現(xiàn)象。

2.防止補助資金撥付不及時、擠占挪用和滯留。經(jīng)驗收合格達(dá)到補助資金撥付條件的由縣住建局將農(nóng)戶名單提供縣財政局?？h財政局按照國庫集中支付制度有關(guān)規(guī)定，及時撥付補助資金，支付時間不應(yīng)晚于竣工驗收后30日，不得以任何形式擠占挪用和滯留。

3.嚴(yán)肅查處套取冒領(lǐng)補助資金及基層工作人員索要好處費。加強農(nóng)戶補助資金兌現(xiàn)情況檢查，加大對擠占、挪用、騙取、套取危房改造等資金行為的懲處力度，并及時將相關(guān)違法行為移交紀(jì)檢監(jiān)察部門。要加強農(nóng)村危房改造政策、補助對象基本信息和各環(huán)節(jié)審查結(jié)果的信息公開，及時調(diào)查處理群眾舉報，建立信息反饋機制，積極回應(yīng)群眾關(guān)切，切實保障群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

（三）強化保障措施

1.落實部門職責(zé)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直有關(guān)部門要各司其職，加強政策引導(dǎo)，形成工作合力?？h住建局負(fù)責(zé)統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村危房改造工作，組織開展農(nóng)村房屋安全性鑒定；縣財政局負(fù)責(zé)安排農(nóng)村危房改造補助資金，加強資金使用監(jiān)管；縣民政局負(fù)責(zé)認(rèn)定農(nóng)村低保戶、農(nóng)村分散供養(yǎng)特困人員、農(nóng)村低保邊緣家庭；縣鄉(xiāng)村振興局會同有關(guān)部門負(fù)責(zé)認(rèn)定因病因災(zāi)因意外事故等剛性支出較大或收入大幅縮減導(dǎo)致基本生活出現(xiàn)嚴(yán)重困難家庭；縣鄉(xiāng)村振興局負(fù)責(zé)認(rèn)定農(nóng)村易返貧致貧戶、符合條件的其他脫貧戶。

2.加強信息共享。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要積極推進(jìn)工程實施，充分發(fā)揮防止返貧監(jiān)測和幫扶機制作用，持續(xù)跟蹤住房安全保障情況，加強與縣直有關(guān)部門協(xié)作和信息共享，及時發(fā)現(xiàn)安全隱患，給予妥善幫扶，切實保障農(nóng)村低收入群體等重點對象住房安全。

3.拓寬資金籌措渠道。建立農(nóng)戶主體、政府補助、社會幫扶等多元化資金籌措機制。積極開展農(nóng)村住房保險試點工作，減輕自然災(zāi)害等原因?qū)r(nóng)戶住房和生活的影響。加大對農(nóng)村住房安全保障的信貸支持力度，鼓勵金融機構(gòu)向獲得危房改造政策支持的農(nóng)戶提供貸款支持。

4.健全調(diào)度統(tǒng)計制度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要完善改造農(nóng)戶“花名冊”，實施臺賬管理，強化節(jié)點管控，及時查擺政策執(zhí)行、組織管理、工程質(zhì)量等方面的問題。嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)村危房改造月報制度，及時準(zhǔn)確掌握危房改造計劃落實、實施進(jìn)度、監(jiān)督管理等情況，總結(jié)工作經(jīng)驗。圍繞保障對象確認(rèn)、資金補助標(biāo)準(zhǔn)、危房改造方式、日常維修管護等方面積極探索有效做法，逐步建立長效機制。

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聯(lián)系人：縣住建局村鎮(zhèn)建設(shè)股 章琳

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